西藏自治區(qū)鐵路安全管理辦法

第一條 為加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的鐵路安全管理活動(dòng)。

第三條 鐵路安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、依法管理、綜合治理、路地聯(lián)治的原則，建立健全行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

第四條 國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)鐵路安全行業(yè)監(jiān)督管理工作，依法查處危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，定期開(kāi)展鐵路沿線安全綜合治理。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)責(zé)任制和安全保障資金投入機(jī)制，負(fù)責(zé)鐵路封閉區(qū)域內(nèi)的安全工作。

第五條 鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)部門(mén)和鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)參與的鐵路沿線安全管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路沿線和車站區(qū)域安全管理的重大事項(xiàng)，依法處理鐵路安全管理中遇到的重大問(wèn)題。

第六條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路封閉區(qū)域外的鐵路安全工作，將鐵路安全工作納入當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)、安全生產(chǎn)范圍，將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、廣電、林草、氣象等有關(guān)部門(mén)和各級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好鐵路安全管理相關(guān)工作。

鐵路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在村（居）民中開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路宣傳教育活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位做好鐵路沿線安全管理工作，履行鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任。

鼓勵(lì)鐵路沿線村（居）民委員會(huì)將群防群治、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)和愛(ài)路護(hù)路等內(nèi)容納入村規(guī)民約，協(xié)助做好鐵路安全相關(guān)工作。

第七條 成立自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照屬地管理原則，劃定責(zé)任區(qū)域、明確責(zé)任人，落實(shí)鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任。

鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作由鐵路護(hù)路聯(lián)防辦公室承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作計(jì)劃，開(kāi)展鐵路沿線治安整治活動(dòng)，管理專職鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍。

專職鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍負(fù)責(zé)鐵路沿線日常巡邏守護(hù)，防范和制止危害鐵路安全的行為，確保鐵路運(yùn)行安全。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路沿線實(shí)際情況安排專職鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員，確保專職鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員人數(shù)滿足鐵路安全管理工作的需要，并保障專職鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員的工資及社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第九條 鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路沿線信息化建設(shè)，完善人防、物防、技防相結(jié)合的智能化、立體化鐵路線路安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高科技護(hù)路能力水平。

第十條 鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

縣級(jí)以上人民政府、鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)并向社會(huì)公告。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定不改變土地權(quán)屬性質(zhì)。

鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定和公告后，根據(jù)竣工資料進(jìn)行勘界，繪制鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖，并在鐵路安全設(shè)施驗(yàn)收或者鐵路線路開(kāi)通前完成設(shè)立標(biāo)樁和易于識(shí)別的警示、保護(hù)標(biāo)識(shí)等相關(guān)工作。

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍、水利工程管理和保護(hù)范圍或者石油、電力、通信以及其他重要設(shè)施保護(hù)區(qū)重疊的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定安全防護(hù)方案，商定安全保護(hù)措施。

第十一條 禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列危及鐵路安全的行為：

（一）排污、傾倒垃圾、堆放棄土廢渣或者放置其他危及鐵路安全的物質(zhì)；

（二）燃放煙花、焰火，燒荒或者焚燒草木、垃圾等容易排放煙霧、粉塵、廢氣的物質(zhì)；

（三）放養(yǎng)牲畜，種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹(shù)木等植物；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他可能危及鐵路安全的行為。

第十二條 任何單位和個(gè)人在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列可能影響鐵路運(yùn)輸安全的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意見(jiàn)，簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全：

（一）修建上跨、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、渡槽、水渠、道路等建（構(gòu)）筑物；

（二）鋪設(shè)供排水、供熱、油氣輸送等管道或者光（電）纜設(shè)施架設(shè)電力、通信線路等設(shè)施；

（三）從事取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)；

（四）堆放、懸掛物品，設(shè)置廣告牌（匾）、電子顯示屏等設(shè)施；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他可能危及鐵路運(yùn)輸安全的行為。從事以上活動(dòng)依法需要行政許可的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意意見(jiàn)納入審查范圍。

第十三條 依法需要征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)意見(jiàn)或者與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致的事項(xiàng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理渠道、辦理程序和相關(guān)條件，并設(shè)立集中受理、辦理部門(mén)。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)材料之日起20日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)不同意施工的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十四條 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的合法建（構(gòu)）筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知其產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人采取必要的安全防護(hù)措施，消除安全隱患；采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，依法予以征收或者拆除。因征收或者拆除給他人合法權(quán)益造成損失的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法給予補(bǔ)償。

對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法予以拆除。

第十五條 在鐵路線路兩側(cè)新建桿塔、煙囪等設(shè)施或者種植樹(shù)木的，產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)確保設(shè)施或者樹(shù)木倒伏后不會(huì)侵入鐵路封閉區(qū)域內(nèi)。

鐵路線路兩側(cè)既有的桿塔、煙囪等設(shè)施或者樹(shù)木，倒伏后可能侵入鐵路封閉區(qū)域內(nèi)的，產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)采取避免倒伏的安全防護(hù)措施。未及時(shí)排除安全隱患造成損失的，由產(chǎn)權(quán)人或者管理人依法予以賠償。

第十六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路沿線區(qū)域設(shè)置圍墻、柵欄、防護(hù)樁等防護(hù)設(shè)施，并加強(qiáng)日常維護(hù)，確保防護(hù)設(shè)施完好。

鐵路沿線各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和日常維護(hù)，保障作業(yè)通道暢通。

第十七條 在鐵路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際和野生動(dòng)物保護(hù)需要，預(yù)留足夠的行人、車輛和動(dòng)物專用通道。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專用通道的日常維護(hù)，保障通行條件。

行人、車輛或者放牧需要穿越鐵路的，應(yīng)當(dāng)從專用通道通行。

第十八條 鐵路沿線根據(jù)管理需要合理劃分路段，實(shí)行雙段長(zhǎng)責(zé)任制。鐵路沿線設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和鐵路運(yùn)輸企業(yè)各指定一名相關(guān)負(fù)責(zé)人作為段長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織巡查、會(huì)商、上報(bào)信息等工作，及時(shí)排查處置影響鐵路安全的問(wèn)題。

第十九條 道路、河道、水利、油氣、通信、電力等建設(shè)工程與鐵路建設(shè)工程相鄰相交可能危及鐵路安全的，建設(shè)工程雙方應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全防護(hù)要求。后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行協(xié)商后方可施工。未經(jīng)協(xié)商擅自施工造成損壞的，后建單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

上跨鐵路線路的橋梁工程，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和協(xié)議，無(wú)償將資產(chǎn)移交橋梁線路資產(chǎn)主管部門(mén)，由主管部門(mén)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。

第二十條 跨越、穿越鐵路或者與鐵路線路并行的公路、城市道路、水利設(shè)施、油氣、通信、電力、給排水、供熱等管線設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排除危及鐵路安全的隱患；不能立即排除隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鐵路運(yùn)輸企業(yè)，并與其協(xié)商排除安全隱患。

第二十一條 鐵路的重要橋梁和隧道按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)守衛(wèi)。

第二十二條 鐵路安全突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)厝嗣裾话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路安全主要風(fēng)險(xiǎn)等因素編制鐵路安全應(yīng)急預(yù)案，并與縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急預(yù)案相銜接、相配套，定期組織應(yīng)急演練。

鐵路車站、鐵路沿線發(fā)生公共安全、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)害、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝嗣裾⒉扇∠绕谔幹么胧．?dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急救援。建設(shè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)合理調(diào)度、快速配送。

第二十三條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全的行為，有權(quán)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。

收到投訴、舉報(bào)的單位，對(duì)屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理對(duì)不屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的單位。有權(quán)處理的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，不得推諉。

第二十四條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路旅客信用信息管理制度，對(duì)擾亂鐵路運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，以及嚴(yán)重違反鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)定的失信行為進(jìn)行記錄，并按照規(guī)定推送全國(guó)和地方信用信息共享平臺(tái)。

第二十五條 鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、各級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防組織和縣級(jí)以上人民政府公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、水利、自然資源等部門(mén)按照各自職責(zé)聯(lián)合開(kāi)展鐵路沿線安全隱患排查工作，綜合治理鐵路沿線安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。

第二十六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，在鐵路沿線重要區(qū)域、鐵路車站重點(diǎn)部位等場(chǎng)所和客運(yùn)列車車廂內(nèi)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防范系統(tǒng)，加強(qiáng)管理和維護(hù)，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)共享。

第二十七條 對(duì)違反鐵路安全管理的行為，依照《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第二十八條 鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員在鐵路安全管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第二十九條 專用鐵路、鐵路專用線的安全管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2021年2月1日起實(shí)施。