拉薩市供熱管理辦法

（2015年2月6日拉薩市人民政府第50號令公布）

第一章?總則

第一條?為了保障本市城鄉(xiāng)居民冬季采暖，加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方合法權(quán)益，節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱以及相關(guān)管理活動適用本辦法。

本辦法所稱供熱是指集中供熱和分戶燃?xì)獗趻鞝t供熱。

第三條?市市政市容行政主管部門是本市供熱的主管部門，負(fù)責(zé)本市供熱管理工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。

縣（區(qū)）供熱管理行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好供熱用熱管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合供熱管理行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱采暖管理工作。

第四條?本市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。

本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應(yīng)急處置等安全供熱保障體系。

第五條?本市鼓勵和支持相關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等工作。

鼓勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術(shù)和項目，以及在供熱工作中做出顯著成績的單位和個人，政府應(yīng)當(dāng)予以表彰或者獎勵。

第二章?規(guī)劃與建設(shè)

第六條?市市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照規(guī)定程序編制本市供熱規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

縣（區(qū)）供熱管理行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市供熱規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，報市供熱管理行政部門同意后組織實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得擅自變更。

第七條?本市新建、改建、擴(kuò)建供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃。列入規(guī)劃的供熱設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

規(guī)劃行政管理部門在對建設(shè)項目提出規(guī)劃條件時，涉及熱源設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)征求供熱管理行政部門的意見。

居住建設(shè)項目和供熱項目竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱單位參加，供熱單位應(yīng)當(dāng)查驗是否具備供熱條件。在竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位提供有關(guān)工程檔案資料，在驗收合格后，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理部門和市供熱管理行政部門移交齊全、準(zhǔn)確的建設(shè)檔案。

第八條?本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱節(jié)能管理，實行用熱量計量收費(fèi)。

新建建筑物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，具備熱計量及室溫調(diào)控功能。不符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范溫度要求的住宅，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行建筑節(jié)能改造。

第九條?供熱單位應(yīng)當(dāng)向市供熱管理行政部門提交以下材料：

（一）單位基本情況；

（二）供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；

（三）供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況；

（四）運(yùn)營管理制度及人員基本情況；

（五）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

供熱單位應(yīng)當(dāng)保證提交的材料真實準(zhǔn)確，在內(nèi)容發(fā)生改變時，及時更新。

第十條?供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實供熱采暖合同關(guān)系。

第十一條?本市采暖期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整采暖期時間。

采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶臥室、起居室（廳）的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責(zé)任影響正常供熱采暖的除外。

用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。

第三章?設(shè)備使用

第十二條?供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，建立健全供熱運(yùn)營管理制度、服務(wù)規(guī)范和安全操作規(guī)程，遵守下列規(guī)定：

（一）建立供熱設(shè)施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行檢查，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除；發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)書面告知用戶及時消除；

（二）供熱前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運(yùn)行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進(jìn)行公告；

（三）建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進(jìn)行檢測，測溫記錄應(yīng)當(dāng)有用戶或者其他證明人簽字；

（四）采暖期內(nèi)實行24小時服務(wù)，并及時處理和回復(fù)用戶反映的問題。

第十三條?供熱單位和用戶對室溫是否達(dá)標(biāo)存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。室溫檢測具體辦法由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門制定，并征求市供熱管理行政部門的意見。

發(fā)生供熱糾紛的，可以請求市供熱管理行政部門或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，也可以向人民法院提起訴訟。

第十四條?采暖期內(nèi)，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動；向供熱單位供應(yīng)水、電力、燃?xì)狻⑷加秃蜔崮艿膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)保障供應(yīng)，不得擅自中斷。

非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施管護(hù)以及采暖費(fèi)等事宜作出妥善安排，并在當(dāng)年6月1日之前，與承接的供熱單位完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、采暖費(fèi)等事項的交接工作，同時提出書面申請，經(jīng)同意方可退出。但在用戶的采暖權(quán)益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。

第十五條?供熱單位應(yīng)當(dāng)直接向用戶收取采暖費(fèi)。供熱單位委托金融機(jī)構(gòu)或者其他服務(wù)單位代收采暖費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向用戶公告受委托的收費(fèi)單位，受委托單位不得向用戶收取任何額外費(fèi)用；未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個人不得向用戶收取采暖費(fèi)。收取采暖費(fèi)應(yīng)當(dāng)提供本市稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。

第十六條?用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費(fèi)人支付采暖費(fèi)。未簽訂合同的，由房屋所有權(quán)人、承租政府公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費(fèi)，出租人和承租人有約定的按照約定執(zhí)行。

第十七條?集中供熱具備分戶獨(dú)立采暖系統(tǒng)形式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、交納基本費(fèi)用等事項達(dá)成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。

第十八條?市供熱管理行政部門對供熱采暖行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時，供熱單位、用戶以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

供熱單位進(jìn)行供熱設(shè)施維護(hù)、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費(fèi)等工作時，用戶和物業(yè)、居（村）委會等單位和部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十九條?供熱單位應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施承擔(dān)管理、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任，機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門提供社會供熱服務(wù)的，可以按照規(guī)定委托專業(yè)企業(yè)承擔(dān)。

住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設(shè)施異常、泄漏等情況時，應(yīng)當(dāng)及時向供熱單位報修，并承擔(dān)室內(nèi)自用采暖設(shè)施維修、更新的相關(guān)費(fèi)用。

非住宅用戶供熱采暖設(shè)施的維護(hù)、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱采暖設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任。

第二十條?用戶不得拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴(kuò)大采暖面積或者增加散熱設(shè)備。

用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者妨礙對設(shè)施進(jìn)行正常維修養(yǎng)護(hù)。

用戶拆改室內(nèi)自用采暖設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位確認(rèn)不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

用戶因拆改室內(nèi)供熱采暖設(shè)施造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條?供熱單位應(yīng)當(dāng)保證管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施在規(guī)定的使用期限內(nèi)完好，并按照規(guī)定計提供熱設(shè)施折舊費(fèi)，按期對供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造。

第二十二條?任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前向市供熱管理行政部門書面報告，提供替代熱源設(shè)施，保障用戶的采暖權(quán)益。

第二十三條?禁止實施下列危害供熱安全的行為：

（一）在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物；

（二） 在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)堆放物品，或者進(jìn)行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)；

（三）向供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾；

（四）擅自接入供熱管網(wǎng)；

（五） 擅自在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝危害系統(tǒng)安全的設(shè)備；

（六）擅自排放或者取用管道內(nèi)熱水或蒸汽；

（七）擅自拆除、毀損警示標(biāo)志；

（八）擅自操作、拆除共用供熱閥門，損壞共用閥門的鉛封，改動或者損壞供熱計量儀表及其附件等；

（九） 其他危害、損壞供熱設(shè)施的行為。

第二十四條?分戶燃?xì)獗趻鞝t供熱設(shè)施的設(shè)計、安裝應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)范要求。

第二十五條?分戶燃?xì)獗趻鞝t用戶供熱設(shè)施出現(xiàn)異常、泄漏等情況，應(yīng)當(dāng)及時向供熱單位報修，并承擔(dān)室內(nèi)自用采暖設(shè)施維修、更新的相關(guān)費(fèi)用。

第四章?應(yīng)急管理

第二十六條?市、縣（區(qū)）供熱管理行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，組織實施供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)對供熱突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金，以保障供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)。

供熱單位應(yīng)當(dāng)建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實行24小時應(yīng)急備勤。

第二十七條?供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障，應(yīng)當(dāng)立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應(yīng)急措施進(jìn)行搶修，相關(guān)單位和用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取緊急避險措施，實施入戶搶險、搶修作業(yè)的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條?市供熱管理行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，依法對供熱單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市供熱管理行政部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門組織制定有關(guān)供熱公共安全、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章?法律責(zé)任

第二十九條?供熱單位違反本辦法第九條規(guī)定，未提交相關(guān)材料的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處30000元以下罰款；提交的材料失實的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，并處10000元以上30000元以下的罰款。

第三十條?供熱單位違反本辦法第十二條第（一）項規(guī)定，未實施供熱設(shè)施安全巡檢制度的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處10000元以下罰款。

供熱單位違反本辦法第十二條第（二）項規(guī)定，未提前在供熱范圍內(nèi)進(jìn)行公告的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處1000元以下罰款。

第三十一條?供熱單位違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)，推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處5000元以上10000元以下罰款。在采暖期內(nèi)退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并對供熱單位處30000元以上50000元以下罰款。

供熱單位違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，在非采暖期內(nèi)擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動，影響用戶采暖的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對供熱單位處30000元以下罰款。

第三十二條?用戶違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴(kuò)大采暖面積、增加散熱設(shè)備或者裝飾裝修房屋妨礙對設(shè)施進(jìn)行正常維修養(yǎng)護(hù)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處200元以上2000元以下罰款。

第三十三條?違反本辦法第二十二條規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施，未提供替代熱源設(shè)施，影響用戶采暖的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，對單位并處30000元以上50000元以下罰款。個人擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處500元以上2000元以下的罰款。

第三十四條?違反本辦法第二十三條第（一）項規(guī)定的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。

違反本辦法第二十三條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（九）項規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，嚴(yán)重影響供熱設(shè)施安全的，對單位并處2000元以上10000元以下罰款；對個人并處200元以上1000元以下的罰款。

違反本辦法第二十三條第（七）、（八）項規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第三十五條?供熱管理行政部門及執(zhí)法部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章?附則

第三十六條?本辦法中有關(guān)用語的含義：

（一）集中供熱是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。

（二）用戶是指有償使用供熱單位提供的熱能用于采暖的單位和個人。

（三）室內(nèi)自用采暖設(shè)施是指室內(nèi)支管、散熱器及其附屬設(shè)備。

（四）熱源設(shè)施是指用于生產(chǎn)、交換熱能的設(shè)施，包括各類鍋爐房、熱交換站等。

第三十七條?本辦法自2015年4月1日起施行。