淄博市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
淄博市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
（2023年12月15日市政府第49次常務(wù)會(huì)議通過 2023年12月29日市政府令第117號(hào)公布 自2024年2月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）制定程序，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋以及評(píng)估、清理等，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)全面深化改革精神。
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，符合憲法、法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，符合法定的權(quán)限和程序。
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以解決問題為導(dǎo)向，突出地方特色，以高質(zhì)量立法促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委請(qǐng)示報(bào)告。
第四條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（二）屬于本市行政區(qū)域內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。
根據(jù)前款規(guī)定制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。
沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”和“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”等，但不得稱“條例”。
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)性規(guī)定。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定工作中的重大問題。
市司法行政部門是規(guī)章制定工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)規(guī)章制定工作。
區(qū)縣人民政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同）、市人民政府工作部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極參與規(guī)章制定工作，做好規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)、立法調(diào)研、草案起草以及意見反饋、草案會(huì)簽等工作。
第七條 本市鼓勵(lì)社會(huì)公眾有序參與立法項(xiàng)目建議征集、意見反饋、聽證、論證等規(guī)章制定活動(dòng)。
市司法行政部門根據(jù)實(shí)際需要建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法項(xiàng)目建議、征求對(duì)規(guī)章草案的意見、收集對(duì)規(guī)章施行情況的反映以及開展立法調(diào)研等活動(dòng)。
本市探索建立依托社會(huì)力量為政府立法提供智力支持的制度機(jī)制，通過建立政府立法研究基地、政府立法專家?guī)斓刃问剑M織社會(huì)力量參與規(guī)章制定活動(dòng)。
第八條 市司法行政部門和規(guī)章起草、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為公眾參與規(guī)章制定活動(dòng)提供高效、智能服務(wù)。
本市探索建立政府立法信息平臺(tái)，逐步將規(guī)章制定中的立項(xiàng)申報(bào)、立法調(diào)研、草案起草、審查、意見征集、聽證、論證、評(píng)估、清理等活動(dòng)納入平臺(tái)運(yùn)行。
本市依托市人民政府網(wǎng)站規(guī)章庫公布現(xiàn)行規(guī)章，方便公眾查詢、下載。
第九條 本市探索建立和完善立法評(píng)估、立法協(xié)商、論證咨詢等制度，服務(wù)保障規(guī)章制定工作。
第十條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二章 立項(xiàng)
第十一條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)編制市人民政府年度立法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年度立法計(jì)劃）。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與國家和省年度立法計(jì)劃協(xié)調(diào)、銜接。
年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章項(xiàng)目類別、名稱、起草單位以及送審材料要求、起草時(shí)限等內(nèi)容。規(guī)章項(xiàng)目類別包括審議項(xiàng)目、預(yù)審議項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目和立法后評(píng)估項(xiàng)目。
第十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第四季度向區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門和有關(guān)單位征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目建議，并通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開征集。征集時(shí)間不少于30日。
第十三條 區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)研究本領(lǐng)域、本系統(tǒng)相關(guān)立法需求，認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在征集時(shí)間內(nèi)向市司法行政部門提交立項(xiàng)申請(qǐng)。
市司法行政部門可以根據(jù)市委、市人民政府決策部署以及人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，直接提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議，或者交由有關(guān)部門、單位研究，由有關(guān)部門、單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)。
立項(xiàng)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求本市有關(guān)部門、單位和省對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門的意見。
第十四條 立項(xiàng)申請(qǐng)包括規(guī)章的名稱、主要內(nèi)容和制定依據(jù)，立法的必要性、可行性，擬解決的主要問題和擬確立的主要制度等內(nèi)容。
申報(bào)審議項(xiàng)目、預(yù)審議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)章草案初稿、起草說明以及立法前評(píng)估報(bào)告等材料。
第十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以通過信函、電話、傳真、電子郵件等形式向市司法行政部門提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議。項(xiàng)目建議可以只提出項(xiàng)目名稱以及立法的主要理由。
公民、法人和其他組織提出的規(guī)章制定項(xiàng)目建議，市司法行政部門可以交由有關(guān)部門、單位研究并提出處理意見。處理意見應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以反饋。
第十六條 符合規(guī)章制定權(quán)限，并且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入年度立法計(jì)劃：
（一）實(shí)施法律、法規(guī)迫切需要的；
（二）服務(wù)保障市委、市人民政府中心工作的；
（三）促進(jìn)改革發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生迫切需要的；
（四）人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；
（五）規(guī)章經(jīng)立法后評(píng)估或者清理，亟需修改或者廢止的。
第十七條 有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：
（一）超越規(guī)章制定權(quán)限的；
（二）法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)有明確具體規(guī)定的；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章及政策正在制定或者修改的；
（四）可以通過制定行政規(guī)范性文件和政策性措施予以規(guī)范調(diào)整的；
（五）屬于社會(huì)自治、執(zhí)法協(xié)調(diào)、內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分等不需要制定規(guī)章的；
（六）制定時(shí)機(jī)不成熟，或者不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的；
（七）屬于計(jì)劃、規(guī)劃或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的；
（八）其他不需要制定規(guī)章的情形。
第十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議組織調(diào)研、論證，按照條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則確定立項(xiàng)項(xiàng)目，編制年度立法計(jì)劃草案。
第十九條 年度立法計(jì)劃草案編制完成后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)征求區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門、有關(guān)單位和省司法行政部門的意見。
年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議，并經(jīng)市委批準(zhǔn)后由市人民政府公布實(shí)施。
年度立法計(jì)劃公布后30日內(nèi)，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將紙質(zhì)和電子文本報(bào)送省司法行政部門。
第二十條 年度立法計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可以根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)調(diào)整。
區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門和有關(guān)單位認(rèn)為需要增加或者取消年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)征求市司法行政部門的意見，并向市人民政府提出書面請(qǐng)示。
第三章 起草
第二十一條 規(guī)章草案原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的部門、單位起草。負(fù)責(zé)起草的部門、單位統(tǒng)稱起草單位。
涉及兩個(gè)以上部門管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個(gè)部門共同作為起草單位的，市人民政府可以確定由一個(gè)部門牽頭起草，其他有關(guān)部門配合或者參與起草；涉及共同行政管理行為或者全局性、綜合性較強(qiáng)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以由市司法行政部門組織起草，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章草案，起草單位可以聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，也可以委托具有立法研究能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等第三方以及有關(guān)專家起草。委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托方起草的草案質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計(jì)劃公布之日起15日內(nèi)，成立規(guī)章起草工作專班，制定工作方案，明確負(fù)責(zé)人、起草人員和工作進(jìn)度、工作期限，并將工作方案報(bào)送市司法行政部門。
第二十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。
第二十四條 起草規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)先行組織調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理需要解決的主要問題，收集相關(guān)資料，廣泛聽取有關(guān)部門、單位以及公民、法人和其他組織的意見，提出有針對(duì)性的制度措施。
調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)選擇具有相關(guān)性、代表性的區(qū)縣、部門、單位和行業(yè)領(lǐng)域等聽取意見，或者到先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)。聽取意見可以采取網(wǎng)上征求意見、書面征求意見以及召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。
區(qū)縣人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合起草單位開展立法調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)提供意見、建議和有關(guān)資料。
第二十五條 起草規(guī)章，除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等材料向社會(huì)公布，公開征求意見。向社會(huì)公開征求意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供意見反饋途徑，期限一般不少于30日。
起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。
第二十六條 起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
起草規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會(huì)聽取意見。
第二十七條 起草規(guī)章，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第二十八條 起草規(guī)章，涉及性別平等或者婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門、單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、權(quán)益保護(hù)組織的意見。
第二十九條 起草規(guī)章，涉及其他部門、單位職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。其他部門、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋意見。
起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其他部門、單位提出的意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審材料時(shí)書面說明情況。
第三十條 起草規(guī)章，召開專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）專家不少于5人；
（二）專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專家和法律專家；
（三）起草單位應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開10日前，向?qū)＜野l(fā)送論證的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料；
（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理專家意見并存檔。
第三十一條 起草規(guī)章，召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)部門、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。
第三十二條 規(guī)章出臺(tái)后，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出解決方案。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)以及其他可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等。
第三十三條 規(guī)章草案送審稿起草完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)集體研究、主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后報(bào)送審查；共同起草的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)集體研究、主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋公章，由牽頭起草單位負(fù)責(zé)報(bào)送審查。
第三十四條 承擔(dān)審議項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料報(bào)送市人民政府，徑送市司法行政部門：
（一）送審報(bào)告，包括規(guī)章草案送審稿的名稱、會(huì)簽情況、集體研究情況和送審建議等；
（二）草案送審稿文本及其注釋稿，注釋稿內(nèi)容包括條文簡(jiǎn)要內(nèi)容，擬定的理由，所要解決的問題，相關(guān)依據(jù)或參考等。規(guī)章修改的，應(yīng)當(dāng)提交條文修改前后對(duì)照表；
（三）草案送審稿說明，包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)、擬解決的主要問題和擬確立的主要制度以及征求意見的過程、意見采納和協(xié)調(diào)處理情況等；
（四）征求意見材料，包括座談會(huì)記錄、論證報(bào)告、聽證報(bào)告、咨詢意見書和征求意見原始材料等；
（五）調(diào)研報(bào)告，包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題，解決問題的對(duì)策措施等；
（六）立法前評(píng)估報(bào)告，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、立法成本效益分析和評(píng)估結(jié)論等；
（七）公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料，包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告表、公平競(jìng)爭(zhēng)復(fù)核意見等；
（八）立法資料，包括依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件以及先進(jìn)地市的有關(guān)立法資料等；
（九）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。
前款規(guī)定的材料應(yīng)當(dāng)匯編成冊(cè)，并附電子文本。
第三十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的規(guī)章項(xiàng)目類別和有關(guān)要求報(bào)送相應(yīng)的材料。
因特殊情況不能按時(shí)完成或者需要延期的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明理由，經(jīng)市人民政府同意后抄送市司法行政部門。
第四章 審查
第三十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)起草單位報(bào)送的材料進(jìn)行審查。材料不全或者不符合本規(guī)定要求的，可以要求起草單位限期補(bǔ)正。
第三十七條 規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查，審查事項(xiàng)包括：
（一）是否符合黨的路線方針政策和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；
（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；
（三）是否符合立法權(quán)限和程序；
（四）是否有減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
（五）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（六）擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)、可行；
（七）是否協(xié)調(diào)解決了有關(guān)部門、單位的意見分歧；
（八）是否符合性別平等、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)公平正義的規(guī)定；
（九）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；
（十）其他需要審查的事項(xiàng)。
第三十八條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者退回起草單位，并說明理由：
（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合黨和國家有關(guān)政策的；
（二）重復(fù)上位法規(guī)定較多，解決本市實(shí)際問題的針對(duì)性不強(qiáng)，沒有必要制定的；
（三）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及政策正在制定或者修改的；
（四）主要制度脫離本市實(shí)際，不具有可執(zhí)行性，需要重新調(diào)查研究的；
（五）未按照規(guī)定公開征求意見的；
（六）擬確立的主要制度存有較大分歧，未與有關(guān)部門、單位進(jìn)行充分協(xié)商的；
（七）不適當(dāng)強(qiáng)化部門權(quán)力，弱化或者推卸部門責(zé)任以及強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義，需要作重大修改的；
（八）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
（九）未列入年度立法計(jì)劃，或者未按照本規(guī)定第二十條規(guī)定辦理的；
（十）其他應(yīng)當(dāng)暫緩審查或者退回的情形。
規(guī)章草案送審稿暫緩審查的，審查程序中止，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修改完善并重新報(bào)送審查；規(guī)章草案送審稿退回的，審查程序終止,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府作出書面報(bào)告。
第三十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章草案送審稿組織審查和修改，形成規(guī)章草案征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。
起草單位及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合做好審查和修改工作，并對(duì)市司法行政部門提出的問題予以說明或者陳述理由。
第四十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將征求意見稿發(fā)送區(qū)縣人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位書面征求意見。
區(qū)縣人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位收到征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，按時(shí)向市司法行政部門反饋意見。逾期或者無正當(dāng)理由不反饋意見的，視為無意見。
第四十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征求意見稿涉及的主要問題和主要制度，會(huì)同起草單位深入基層調(diào)查研究，充分聽取區(qū)縣人民政府、有關(guān)部門和單位、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、行政執(zhí)法人員、專家、學(xué)者以及管理相對(duì)人等有關(guān)方面的意見。
第四十二條 征求意見稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。
征求意見稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，市司法行政部門可以按照規(guī)定程序舉行聽證會(huì)。
除依法需要保密的外，市司法行政部門可以將征求意見稿及其說明通過市人民政府網(wǎng)站、市司法行政部門網(wǎng)站以及報(bào)紙、廣播電視等媒體向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。
第四十三條 區(qū)縣人民政府、市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位對(duì)征求意見稿涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。
對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要規(guī)章制定事項(xiàng)，市司法行政部門可以征求省司法行政部門的意見，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭(zhēng)議的重要參考。
經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)方面的意見報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
第四十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)綜合各方面意見，會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行研究修改，形成規(guī)章草案會(huì)簽稿，發(fā)送有關(guān)部門、單位會(huì)簽。
有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成會(huì)簽。如對(duì)會(huì)簽稿仍有意見，可以附帶提出意見，并說明理由。
第四十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)簽情況，會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，經(jīng)市司法行政部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論研究后，形成規(guī)章草案審議稿及其說明、審查報(bào)告和提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的請(qǐng)示等材料。
第四十六條 提請(qǐng)審議規(guī)章草案的請(qǐng)示經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告。
第五章 決定、公布、備案和解釋
第四十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人作說明，也可以由起草單位主要負(fù)責(zé)人作說明；由起草單位主要負(fù)責(zé)人作說明的，市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作審查情況的說明。與規(guī)章草案有關(guān)的部門、單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。
第四十八條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，應(yīng)當(dāng)作出通過、原則通過、再次審議或者不予通過的決定。
規(guī)章草案審議通過或者原則通過的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，會(huì)同起草單位修改完善后，報(bào)請(qǐng)市長簽署命令予以公布。
規(guī)章草案需經(jīng)再次審議的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，會(huì)同起草單位作進(jìn)一步修改完善后，按照程序再次提請(qǐng)審議。
規(guī)章草案審議不予通過的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位根據(jù)審議意見進(jìn)行處理或者按照程序終止該規(guī)章項(xiàng)目。
第四十九條 規(guī)章以市人民政府令的形式公布施行。
市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。
第五十條 規(guī)章公布后，《淄博市人民政府公報(bào)》、淄博市人民政府網(wǎng)站和《淄博日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文刊載。
《淄博市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；淄博市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。
第五十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，依法報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由起草單位或者實(shí)施單位提出解釋意見并報(bào)送市司法行政部門進(jìn)行審查，或者由市司法行政部門提出解釋意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第五十三條 規(guī)章起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在市人民政府網(wǎng)站上對(duì)規(guī)章進(jìn)行解讀，或者采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解讀，并做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)以及實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。
對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大的規(guī)章，起草單位或者實(shí)施單位可以會(huì)同市司法行政部門組織編寫規(guī)章釋義。
第五十四條 規(guī)章實(shí)施過程中，公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章具體應(yīng)用問題提出咨詢的，由規(guī)章實(shí)施單位負(fù)責(zé)答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合立法的目的、原則和原意，并抄送市司法行政部門。
第六章 評(píng)估、清理及其他規(guī)定
第五十五條 規(guī)章有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展立法后評(píng)估工作：
（一）實(shí)施5年以上的；
（二）擬上升為地方性法規(guī)的；
（三）擬作出重大修改的；
（四）擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；
（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見和建議的；
（六）公民、法人和其他組織以及新聞媒體提出較多意見和建議的；
（七）行政復(fù)議、行政訴訟中反映問題較為集中的；
（八）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的其他情形。
立法后評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入年度立法計(jì)劃予以部署安排。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告規(guī)章立法后評(píng)估工作情況，并提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止規(guī)章的建議。
規(guī)章立法后評(píng)估程序按照《淄博市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 市司法行政部門或者有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的制定、修改和廢止情況或者國家、省有關(guān)要求以及本市全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要開展規(guī)章清理工作。
經(jīng)清理，不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)予以修改、廢止或者宣布失效。
規(guī)章清理程序按照《山東省規(guī)章清理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 規(guī)章的修改或者廢止程序適用本規(guī)定。
規(guī)章的修改包括修訂和修正。規(guī)章名稱不作變動(dòng)，對(duì)其內(nèi)容作全面、重大修改，且涉及較多條款變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以修訂方式進(jìn)行修改；規(guī)章名稱不作變動(dòng)，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)以修正方式進(jìn)行修改。
規(guī)章修改時(shí)改變名稱的，應(yīng)當(dāng)視為重新制定。
第五十八條 規(guī)章有下列情形之一的，起草單位、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議；必要時(shí)，市司法行政部門可以直接向市人民政府提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)和規(guī)章替代的；
（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；
（四）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
（五）實(shí)施單位發(fā)生變化的；
（六）經(jīng)立法后評(píng)估或者清理需要修改或者廢止的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。
公民、法人和其他組織認(rèn)為需要修改或者廢止規(guī)章的，可以向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)修改或者廢止規(guī)章的建議組織研究論證，認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)將其納入年度立法計(jì)劃，按照程序予以修改或者廢止。
第五十九條 規(guī)章制定過程中形成的資料應(yīng)當(dāng)整理和歸檔。起草單位負(fù)責(zé)起草階段的資料歸檔，市司法行政部門負(fù)責(zé)審查和備案階段的資料歸檔，市人民政府辦公室負(fù)責(zé)審議階段的資料歸檔。
規(guī)章紙質(zhì)檔案和電子檔案應(yīng)當(dāng)一并保存。
第七章 附則
第六十條 擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 規(guī)章要求區(qū)縣人民政府或者市人民政府工作部門、有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
未在規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明理由。
第六十二條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。2011年3月8日市人民政府發(fā)布的《淄博市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（淄政發(fā)〔2011〕11號(hào)）同時(shí)廢止。