錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

錦州市人民政府決定對《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》部分條款作如下修改：

一、將第三條增加一項，作為第一項：“（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；”

將第三條第四項改為第五項，并修改為：“體現(xiàn)法治政府和服務型政府的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進政府職能向宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等方面轉變。”

二、增加一條，作為第四條：“制定涉及本市重大事項的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告市委。”

三、將第六條、第八條、第十條、第十二條、第十三條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十四條、第三十五條、第三十六條中的“市人民政府法制機構”修改為“市司法行政部門”。

四、增加一條，作為第八條：“鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證等立法過程，市司法行政部門可以選取有代表性的基層政府、社會組織、企事業(yè)單位作為基層立法聯(lián)系點，聽取意見和建議。”

五、增加一條，作為第九條：“制定規(guī)章所需經(jīng)費，應當納入市財政年度預算予以保障。”

六、將第八條改為第十一條，將第二款改為第四款，并修改為：“市司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目或者交由相關部門研究并提出意見。”

七、將第十四條改為第十七條，增加一款，作為第三款：“起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

八、將第十五條改為第十八條，修改為：“起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

“起草的規(guī)章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要舉行聽證會的，起草單位應當按照國務院規(guī)定的相關程序組織。”

九、將第二十條改為第二十三條，增加一項作為第二項：“（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；”

十、將第二十一條改為第二十四條，第四項修改為：“未依法公開征求意見，依法應當舉行而未舉行聽證會的；”

十一、將第二十二條改為第二十五條，第三款修改為：“市司法行政部門可以將規(guī)章征求意見稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

第四款修改為：“規(guī)章內(nèi)容涉及的領域對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會及律師協(xié)會的意見。”

十二、將第三十七條改為第四十條，增加一款作為第一款：“ 市政府作為提案人提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬定程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。”

此外，對條文順序和個別文字作相應調整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定  

（2016年5月9日市政府令第1號發(fā)布　根據(jù)2019年7月9日錦州市第十六屆人民政府第31次常務會議審議通過的《錦州市人民政府關于修改<錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定>的決定》修正）

第一章 總　則

第一條　為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定程序，保證規(guī)章制定質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

第三條　制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；

（二）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；

（三）體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權益的原則，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范；

（四）體現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；

（五）體現(xiàn)法治政府和服務型政府的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進政府職能向宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等方面轉變。

第四條　制定涉及本市重大事項的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告市委。

第五條　規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市的具體行政管理事項。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第六條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章應當采用條文方式表述，用語準確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復雜的外，一般不分章節(jié)。

第七條　市人民政府應當加強對規(guī)章制定工作的領導。

市司法行政部門具體負責規(guī)章的制定工作，履行下列職責：

（一）負責擬訂年度規(guī)章制定計劃草案；

（二）組織起草、審查、修改、協(xié)調、論證規(guī)章草案；

（三）負責規(guī)章報送備案工作；

（四）監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；

（五）組織協(xié)調、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

（六）提出規(guī)章解釋的意見；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門以及有關單位應當按照職責分工，共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關工作。

第八條　鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證等立法過程，市司法行政部門可以選取有代表性的基層政府、社會組織、企事業(yè)單位作為基層立法聯(lián)系點，聽取意見和建議。

第九條　制定規(guī)章所需經(jīng)費，應當納入市財政年度預算予以保障。

第二章 立　項

第十條　制定規(guī)章應當立項。市人民政府應當編制年度規(guī)章制定計劃。

第十一條　市司法行政部門可以通過向市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法建議項目。

市人民政府部門或者縣（市）區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當以書面形式向市司法行政部門報送規(guī)章立項申請。

本市其他機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以向市司法行政部門提出制定規(guī)章的建議。

市司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目或者交由相關部門研究并提出意見。

第十二條　規(guī)章立項申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性、可行性、有關背景材料及說明；

（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（四）申請單位的調研和準備情況；

（五）其他需說明的事項。

第十三條　市司法行政部門應當對規(guī)章立項申請和相關建議進行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

擬立項的規(guī)章項目涉及問題復雜的，市司法行政部門應當組織召開立項論證會進行論證。

第十四條　年度規(guī)章制定計劃應當包括項目名稱、每個項目的起草單位等。

第十五條　年度規(guī)章制定計劃由市司法行政部門負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。

對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照計劃完成規(guī)章的起草工作。

未列入年度規(guī)章制定計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調整計劃或者增加項目的，有關單位應當向市司法行政部門提出書面報告，由市司法行政部門會同相關部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準后，對計劃作適當調整。市司法行政部門也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調整計劃的建議。

第三章 起　草

第十六條　規(guī)章一般由報請立項的單位起草。市司法行政部門也可以根據(jù)規(guī)章所涉及內(nèi)容的實際情況，建議市人民政府確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作。

有下列情形之一的，規(guī)章由市司法行政部門起草或者組織起草，相關部門應當予以充分配合：

（一）涉及重要行政管理事項的；

（二）有重大社會影響的；

（三）應當由兩個以上市人民政府部門聯(lián)合起草，但聯(lián)合起草有困難的；

（四）不能明確具體起草部門的。

起草規(guī)章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

第十七條　起草單位應當成立規(guī)章起草小組，按時完成任務。

起草規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十八條　起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要舉行聽證會的，起草單位應當按照國務院規(guī)定的相關程序組織。

第十九條　起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系密切的，起草單位應當征求其他部門的意見；其他部門應當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。

第二十條　起草規(guī)章時，應當同時擬寫起草說明，起草說明應當包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（三）規(guī)定的主要制度和措施；

（四）規(guī)（設）定的行政處罰；

（五）起草的基本經(jīng)過；

（六）對主要問題的不同意見及處理情況；

（七）外地同類立法情況；

（八）其他需要說明的問題。

第二十一條　在規(guī)章起草過程中，市司法行政部門可以提前介入，了解起草情況，參與調研、論證，并提出建議和意見。

第二十二條　規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應當向市司法行政部門報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關材料。

報送審查的規(guī)章送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草單位主要負責人共同簽署。

其他有關材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、咨詢論證材料、國內(nèi)外有關立法資料，以及市司法行政部門要求提供的其他資料。

第四章 審　查

第二十三條　規(guī)章送審稿由市司法行政部門負責統(tǒng)一審查。

市司法行政部門主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接；

（四）規(guī)（設）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

（五）是否正確處理有關部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（六）是否符合立法技術要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條　經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門應當退回起草單位，暫緩審查：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（三）有關部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未依法公開征求意見，依法應當舉行而未舉行聽證會的；

（五）未按照本規(guī)定第十七條、第十九條的規(guī)定報送相關材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；

（六）致使審查工作無法進行的其他情形。

第二十五條　市司法行政部門對起草單位報送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。

規(guī)章征求意見稿應當書面征求市人民政府有關部門、縣（市）區(qū)人民政府的意見。

市司法行政部門可以將規(guī)章征求意見稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

規(guī)章內(nèi)容涉及的領域對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會及律師協(xié)會的意見。

對專業(yè)性強、社會影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。

第二十六條　收到規(guī)章征求意見稿的單位，應當認真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。

市人民政府有關部門、縣（市）區(qū)人民政府未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。

第二十七條　規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以召開由有關單位以及行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會或者辯論會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：

（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響；

（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；

（三）存在重大意見分歧；

（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

舉行聽證會的，應當依照國務院規(guī)定的相關程序組織。

第二十八條　有關部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應當進行協(xié)調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門的意見和市司法行政部門的意見上報市人民政府決定。

第二十九條　市司法行政部門應當認真研究各方面的意見和建議，對規(guī)章征求意見稿進行修改。

第三十條　市司法行政部門對修改的規(guī)章征求意見稿進一步審查后，應當按照下列規(guī)定辦理：

（一）對立法條件成熟的規(guī)章送審稿，形成規(guī)章草案和對草案的說明，提請市人民政府常務會議或者全體會議審議；

（二）對不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；

（三）因情況變化不需要制定，或者制定條件尚不成熟應當暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。

第五章 決定和公布

第三十一條　規(guī)章應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議通過。

市人民政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案，由起草單位負責人作起草說明，由市司法行政部門負責人作審查說明。

第三十二條　規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市司法行政部門根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調有關部門和單位進行修改，形成修改稿，報請市長簽署。

第三十三條　規(guī)章由市長簽署命令予以公布。

規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十四條　規(guī)章簽署公布后，應當在市政府門戶網(wǎng)站等信息平臺以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上及時刊登。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十五條　規(guī)章解釋權屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十六條　規(guī)章有下列情形之一的，有關部門應當及時提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關規(guī)章替代的；

（三）調整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應社會實際需要的；

（四）市人民政府認為有必要進行修改或者廢止的。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 備案和監(jiān)督

第三十七條　市司法行政部門應當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第三十八條　規(guī)章實施一個年度后的第一個季度，執(zhí)行部門應當向市司法行政部門書面報告實施情況。

市司法行政部門可以對規(guī)章的實施情況進行檢查、評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以研究處理。

第三十九條　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市司法行政部門研究處理。

第八章 附　則

第四十條　市政府作為提案人提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬定程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

市政府規(guī)范性文件的制定程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　本規(guī)定自2016年6月9日起施行。