棗莊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

棗莊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2016年8月31日棗莊市人民政府令第1號公布

根據(jù)2023年7月5日棗莊市人民政府令第9號修訂）

第一章　總 則

第一條??為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量和制定效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條??市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋等，適用本規(guī)定。

第三條??制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項。

第四條??制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀；

（二）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；

（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限；

（四）符合本市實際，突出地方特色；

（五）公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)界定政府以及相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任；

　　（六）依法保障公民、法人和其他組織有序參與；

（七）具有穩(wěn)定性、可執(zhí)行性。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條??市人民政府負(fù)責(zé)政府立法工作的部門（以下簡稱政府立法工作部門）負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定計劃，審查規(guī)章草案，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章制定工作。

規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算予以保障。

第六條??規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求。名稱可以稱“規(guī)定”“辦法”“實施細(xì)則”“實施辦法”“暫行規(guī)定”或“暫行辦法”，不得稱“條例”。

第二章??立??項

　　第七條??市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，編制年度立法計劃。

　　第八條??政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項目建議。

　　公民、法人和其他組織可以書面向政府立法工作部門提出立法項目建議。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項目建議，交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。

第九條??制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。市人民政府有關(guān)部門、單位或者區(qū)（市）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年十月底前，向政府立法工作部門提報下一年度立項申請。

第十條??申請規(guī)章立項，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）立項申請書；

（二）規(guī)章初稿；

（三）評估論證報告；

（四）征求意見材料；

（五）政府立法工作部門要求提交的其他材料。

立項申請書應(yīng)當(dāng)明確擬制定規(guī)章的名稱，并對制定規(guī)章的必要性和可行性、上位法依據(jù)、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度、規(guī)章實施的預(yù)期效果等作出說明。

第十一條??政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，研究論證規(guī)章立項申請和立法項目建議，擬訂年度立法計劃。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)采取公開征求意見和召開座談會、論證會等方式，征求有關(guān)部門和社會公眾對擬訂年度立法計劃的意見。

年度立法計劃，報請市人民政府審議并經(jīng)市委批準(zhǔn)后公布。

第十二條??未列入年度立法計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃的，由政府立法工作部門會同有關(guān)部門研究論證后報請市人民政府決定。

第三章??起??草

第十三條??市人民政府可以確定一個或者幾個部門負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由政府立法工作部門組織起草規(guī)章草案。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會中介機(jī)構(gòu)等第三方承擔(dān)，所需費用由財政部門予以保障。

　　第十四條??政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)；必要時，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

起草部門應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)共同參與，按照政府立法工作部門確定的時限完成起草工作；不能按時完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報告，并向政府立法工作部門作出書面說明。

第十五條??起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，并可以通過網(wǎng)上征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會聽取意見。

起草的規(guī)章可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)自行或者委托第三方機(jī)構(gòu)對草案的風(fēng)險可控性進(jìn)行評估，形成風(fēng)險評估報告。

　　第十六條??規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會議討論通過，并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十五日內(nèi)提出修改意見，同時附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后反饋起草部門；逾期或者不按照要求回復(fù)意見的，視為同意。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商；對爭議較大的重要立法事項，可以委托社會有關(guān)方面進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

第十七條??起草部門完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料的紙質(zhì)和電子版徑送政府立法工作部門審查：

（一）送審報告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其說明；

（三）征求意見原件及意見采納情況說明；

（四）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和參考的立法資料；

（五）按照規(guī)定需要進(jìn)行聽證、風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)提供聽證、風(fēng)險評估材料；

（六）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見采納情況；

（七）其他有關(guān)材料。

　　送審報告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。

第四章??審??查

　　第十八條??規(guī)章草案送審稿由政府立法工作部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：

　　（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（四）是否履行法定程序；

　　（五）有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)解決；

　　（六）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；

　　（七）文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

規(guī)章審查過程中，起草部門應(yīng)當(dāng)配合開展調(diào)查研究，參與修改，并負(fù)責(zé)說明情況。

　　第十九條??有下列情形之一的，政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿予以退回或者暫緩審查：

　　（一）主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（二）不符合本市實際、不具有可執(zhí)行性的；

（三）制定規(guī)章的條件發(fā)生重大變化的；

　　（四）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證會而未舉行的；

（五）與有關(guān)部門存有較大分歧尚未達(dá)成一致意見的；

（六）未按照本規(guī)定征求意見的；

（七）報送送審稿不符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的。

第二十條??政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見和召開座談會、論證會等形式，征求有關(guān)部門、區(qū)（市）人民政府、組織和專家對規(guī)章草案送審稿的意見。

除依法需要保密的外，政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿等向社會公布，公開征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十一條??有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程和相關(guān)方面的意見報請市人民政府決定。

第二十二條??政府立法工作部門對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查意見。

規(guī)章草案的審查意見由政府立法工作部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

審查意見主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問題的特別說明等，并提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第五章??決定、公布和備案

第二十三條??規(guī)章草案由起草部門報送市政府辦公機(jī)構(gòu)預(yù)審，并提供下列材料：

（一）規(guī)章草案及其說明；

（二）征求意見原件及意見采納情況說明；

（三）政府立法工作部門的審查意見。

第二十四條??預(yù)審?fù)ㄟ^后，規(guī)章草案報經(jīng)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第二十五條??規(guī)章草案提請審議的，起草部門應(yīng)當(dāng)向市政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列材料：

（一）規(guī)章草案；

（二）提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的說明；

（三）市政府辦公機(jī)構(gòu)要求提供的背景資料、決策參考等相關(guān)材料。

第二十六條??審議規(guī)章草案時，由政府立法工作部門主要負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案起草和審查情況作說明；起草部門主要負(fù)責(zé)人對業(yè)務(wù)工作開展情況及有關(guān)問題作說明。

第二十七條??規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過或者原則通過的，起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報送政府立法工作部門確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由政府立法工作部門按程序報市長簽署。

第二十八條??規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，并由市長簽署。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。

第二十九條??規(guī)章公布后，《棗莊市人民政府公報》、棗莊市人民政府網(wǎng)站和《棗莊日報》應(yīng)當(dāng)及時刊載。

《棗莊市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

棗莊市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第三十條??起草部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起十五日內(nèi)，將下列材料報送政府立法工作部門：

（一）備案報告；

（二）正式文本；

（三）起草說明；

（四）規(guī)章歸檔材料。

第三十一條??政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章??修改、廢止和解釋

　　第三十二條??規(guī)章有下列情形之一的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門、實施部門進(jìn)行評估：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)的；

（二）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾意見較為集中的；

（三）實施時間較長的；

（四）擬上升為地方性法規(guī)的；

（五）擬廢止或者作重大修改的；

（六）需要評估的其他情形。

評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

　　第三十三條??規(guī)章評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政管理相對人以及社會其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

第三十四條??規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當(dāng)及時向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議：

　　（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改或者廢止的；

　　（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

　　（三）進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

　　（四）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議。

　　政府立法工作部門經(jīng)過論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章列入立法計劃。

　　第三十五條??規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的，由政府立法工作部門參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章??附??則

第三十六條??擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條??本規(guī)定自2016年10月1日起施行。