鞍山市人民防空工程管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）的建設(shè)和管理，增強(qiáng)人防工程戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)開(kāi)發(fā)利用效能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 人防工程建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的組成部分。本規(guī)定所指人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
第三條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位（含中、省直企業(yè)，外省、市在鞍企業(yè)，全民所有制企業(yè)，集體所有制企業(yè)，三資企業(yè)，股份制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，下同）和個(gè)人必須遵守本規(guī)定。
第四條 市人民防空行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱人防主管部門(mén)）負(fù)責(zé)全市人防工程的管理工作。
計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、土地、工商、稅務(wù)等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。
第二章 人防工程的建設(shè)
第五條 人防工程的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由市或者縣（市）人防主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行。
民用建筑項(xiàng)目的審批部門(mén)應(yīng)將審批計(jì)劃抄送人防主管部門(mén)，以監(jiān)督防空地下室的建設(shè)。
人防工程項(xiàng)目必須按照有關(guān)規(guī)定報(bào)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，列入人防工程建設(shè)計(jì)劃。
第六條 公用的人防工程建設(shè)地上部分用地，屬于國(guó)有的由縣以上人民政府依法劃撥，并辦理土地使用權(quán)屬證明。
第七條 新建大、中型公共建筑項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)有人防主管部門(mén)參加，其防空地下室的初步設(shè)計(jì)必須經(jīng)市人防主管部門(mén)審查同意后，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
第八條 凡在我市范圍內(nèi)的城區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、千山風(fēng)景區(qū)、海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣城區(qū)，下同）新建民用建筑，必須按照規(guī)定修建防空地下室。
民用建筑系指住宅、宿舍、大專(zhuān)院校教學(xué)樓、商店、辦公樓、醫(yī)院、影劇院、體育館、賓旅館等建筑。
新建民用建筑10層（含10層）以上的，必須修建與建筑底層同等面積的防空地下室，9層（含9層）以下的按總建筑面積的2％修建防空地下室。
第九條 建設(shè)單位在辦理新建民用建筑審批手續(xù)時(shí)，必須經(jīng)市或縣（市）人防主管部門(mén)審核防空地下室建設(shè)方案。對(duì)不按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室或不繳納易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目，規(guī)劃、建設(shè)、人防主管部門(mén)不審批發(fā)證。
第十條 人防工程的設(shè)計(jì)需由人防工程專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位或者建筑工程甲級(jí)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，所作設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家現(xiàn)行的人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)定。
第十一條 民用建筑防空地下室的設(shè)計(jì)圖紙，必須報(bào)經(jīng)市、縣（市）人防主管部門(mén)審批，未經(jīng)審批的，任何設(shè)計(jì)單位不準(zhǔn)出施工圖。
經(jīng)審查批準(zhǔn)的人防工程設(shè)計(jì)圖紙，不準(zhǔn)擅自更改，確需更改的，需報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條 人防工程施工組織應(yīng)遵守國(guó)家的法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，人防主管部門(mén)應(yīng)按照《人防工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》的要求，加強(qiáng)人防工程施工過(guò)程中的技術(shù)檢查和質(zhì)量管理。
第十三條 人防工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)定執(zhí)行國(guó)家《人防工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。人防工程的孔口防護(hù)設(shè)備必須采用國(guó)家人防主管部門(mén)質(zhì)量認(rèn)證定型產(chǎn)品，孔口防護(hù)設(shè)備（各類(lèi)防護(hù)門(mén)）等，必須一次設(shè)計(jì)安裝到位。預(yù)留的戰(zhàn)時(shí)封堵部位，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施必須符合《人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換要求》的規(guī)定。
第十四條 人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在地面建筑驗(yàn)收前或同期進(jìn)行。按人防工程規(guī)模，由審批人防設(shè)計(jì)的人防主管部門(mén)組織驗(yàn)收，或委托下一級(jí)人防主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。
（一）建設(shè)單位應(yīng)提前向工程所在地的市、縣（市）人防主管部門(mén)提交《防空地下室工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》，由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T(mén)安排驗(yàn)收。
（二）人防工程經(jīng)竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量合格，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)隱患和遺留問(wèn)題，工程技術(shù)檔案符合檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，由驗(yàn)收部門(mén)發(fā)給《防空地下室驗(yàn)收鑒定書(shū)》。人防工程未經(jīng)人防主管部門(mén)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的民用建筑項(xiàng)目不能通過(guò)驗(yàn)收，不得交付使用。人防工程質(zhì)量達(dá)不到優(yōu)良的，整個(gè)民用建筑項(xiàng)目的工程質(zhì)量不能評(píng)為優(yōu)良。
（三）人防工程驗(yàn)收合格，建設(shè)單位必須在限定的期限內(nèi)向人防主管部門(mén)按規(guī)定報(bào)送竣工圖紙和有關(guān)資料，市、縣（市）人防主管部門(mén)要按規(guī)定分別存檔。
第三章 防空地下室易地建設(shè)
第十五條 民用建筑有下列情形之一，不能按規(guī)定修建防空地下室的，經(jīng)市以上人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，可易地修建：
（一）應(yīng)建防空地下室面積不足150平方米的；
（二）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米或者地下室空間凈高低于防空地下室規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的新建10層以上的民用建筑；
（三）因建設(shè)地段房屋或者地下管網(wǎng)密集，防空地下室不能施工或者難以采取技術(shù)措施保證施工安全的民用建筑；
（四）在建筑物下只能局部修建防空地下室達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的民用建筑；
（五）建在暗河、流沙等地質(zhì)條件很差地段的民用建筑。
易地修建防空地下室確有困難的，經(jīng)市以上人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。
第十六條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)按應(yīng)建防空地下室面積和物價(jià)部門(mén)核定的防空地下室造價(jià)繳納。
第十七條 任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)免建防空地下室或者減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。如有特殊情況，確需減免的，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市人防主管部門(mén)審核后報(bào)省人防主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十八條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)由市人防主管部門(mén)審定、收取，并使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專(zhuān)用收費(fèi)票據(jù)。所收費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算外資金管理，專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行收支兩條線。
市人防主管部門(mén)將年度收費(fèi)計(jì)劃抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第四章 人防工程的維護(hù)管理
第十九條 人防工程要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定維護(hù)管理，使其保持良好的使用狀態(tài)。已交付使用的人防工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：工程結(jié)構(gòu)良好；工程內(nèi)部整潔，無(wú)滲漏；防護(hù)密閉和消防設(shè)備、設(shè)施性能良好；風(fēng)、水、電系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常；金屬、木質(zhì)部件無(wú)銹蝕損壞；進(jìn)出口道路暢通；孔口偽裝設(shè)施良好。
第二十條 人防工程維護(hù)管理的責(zé)任劃分：
（一）市人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)市屬公共人防工程的維護(hù)管理；
（二）縣（市）、區(qū)人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除本條（一）項(xiàng)規(guī)定外的公共人防工程的維護(hù)管理；
（三）單位建設(shè)的人防工程由本單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；
（四）各類(lèi)專(zhuān)用工程、平戰(zhàn)結(jié)合工程由使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
建有人防工程的單位應(yīng)接受市、縣（市）、區(qū)人防主管部門(mén)對(duì)人防工程維護(hù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并有責(zé)任向市、縣（市）、區(qū)人防主管部門(mén)報(bào)告維護(hù)管理和使用情況。
第二十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶，必須按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向市、縣（市）、區(qū)人防主管部門(mén)交納人防工程義務(wù)施工費(fèi)（即：人員工資、福利、勞保用品和零星工具等，簡(jiǎn)稱“四項(xiàng)費(fèi)用”）。
（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、各種類(lèi)型的事業(yè)單位等，按職工人數(shù)（含合同工、臨時(shí)工，下同）年度繳納，從單位管理費(fèi)中列支。
（二）凡在我市城區(qū)的企業(yè)按職工人數(shù)年度繳納，從企業(yè)成本中列支。
（三）個(gè)體工商業(yè)戶按主、從業(yè)人數(shù)年度繳納。
人防工程義務(wù)施工費(fèi)屬人防專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)收繳，市稅務(wù)、工商、銀行等部門(mén)和單位協(xié)助收繳。其資金必須按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定管理和使用，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十二條 人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)人防工程的維護(hù)管理，建立健全人防工程維護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理并向人防主管部門(mén)報(bào)告。
人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程使用安全的監(jiān)督檢查，對(duì)可能造成人防工程重大安全隱患的行為有權(quán)予以制止。
第二十三條 任何單位和個(gè)人必須遵守下列規(guī)定：
（一）不得占用和堵塞人防工程出入口；
（二）不得向人防工程內(nèi)部及孔口附近排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物；
（三）不得在人防設(shè)施安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、埋設(shè)各種管線和修建地面工程設(shè)施，確需埋設(shè)管線和修建地面工程設(shè)施時(shí)，須經(jīng)市人防主管部門(mén)同意，并采取必要的防范措施。
（四）不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；
（五）不得在人防工程頂部和翼側(cè)安全范圍內(nèi)新建建筑物或進(jìn)行改造加層；
（六）不準(zhǔn)擅自改造、拆除人防工程，必須改造、拆除人防工程時(shí)，必須經(jīng)市以上人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由拆除單位予以補(bǔ)建或者按現(xiàn)行人防工程造價(jià)賠償，用于易地建設(shè)人防工程。
（七）嚴(yán)禁其它損害人防工程的行為。
第二十四條 人防工程的防火工作，由使用單位或者個(gè)人按照人防工程消防安全的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，同時(shí)接受人防主管部門(mén)和消防部門(mén)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第五章 人防工程的使用
第二十五條 除按規(guī)定不宜開(kāi)發(fā)利用的人防工程以外，鼓勵(lì)單位、個(gè)人和港、澳、臺(tái)同胞及外商開(kāi)發(fā)利用人防工程，興辦第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
第二十六條 公共人防工程由人防主管部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)利用；其它人防工程（含防空地下室）平時(shí)由建設(shè)單位開(kāi)發(fā)使用，長(zhǎng)期不使用的由人防主管部門(mén)統(tǒng)一安排調(diào)劑使用。
第二十七條 民用建筑產(chǎn)權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓兩個(gè)以上單位、個(gè)人時(shí)，其人防工程使用權(quán)，收歸人防主管部門(mén)所有。
第二十八條 使用人防工程及其附屬設(shè)施的單位或個(gè)人應(yīng)與人防工程的維護(hù)責(zé)任單位簽訂書(shū)面合同，載明使用范圍、用途、期限及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，經(jīng)市人防主管部門(mén)批準(zhǔn)后發(fā)給《人防工程使用許可證》，中途改變用途或更換使用單位，必須向原審批的人防主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。
《人防工程使用許可證》實(shí)施年檢制度。
第二十九條 中外合資企業(yè)使用人防工程，須經(jīng)市人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)省人防主管部門(mén)備案。
第三十條 人防工程及其附屬設(shè)施的使用單位或個(gè)人應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納工程使用費(fèi)。公用工程使用費(fèi)由市或者縣（市）、區(qū)人防主管部門(mén)收取；單位工程使用費(fèi)由單位收取。
第三十一條 使用人防工程的單位或個(gè)人必須執(zhí)行人防工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，保持其良好的使用狀態(tài)，接受人防主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 本規(guī)定中的行政處罰，由人防主管部門(mén)按職權(quán)范圍實(shí)施。人防稽查人員有權(quán)對(duì)人防工程的建設(shè)使用、人防費(fèi)收繳等依法稽查，稽查時(shí)出示執(zhí)法證件，受檢單位要依法配合。
第三十三條 新建民用建筑違反規(guī)定不修建防空地下室又不繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由市人防主管部門(mén)責(zé)令限期改正，除追繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)外，對(duì)建設(shè)單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條 防空地下室設(shè)計(jì)圖紙未經(jīng)人防主管部門(mén)審批而出圖的，由市或縣（市）人防主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)設(shè)計(jì)人員和批準(zhǔn)出圖的責(zé)任者處以五百元以上二千元以下罰款，對(duì)設(shè)計(jì)單位處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條 不按照批準(zhǔn)的圖紙施工或者擅自更改設(shè)計(jì)圖紙，以及使用未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工，造成人防工程質(zhì)量不合格的，由市或者縣（市）人防主管部門(mén)責(zé)令限期改正；對(duì)無(wú)法改正或者經(jīng)改正仍不合格的，責(zé)令補(bǔ)繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，并對(duì)建設(shè)主管負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人處以一千元以上五千元以下罰款。
第三十六條 人防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位不按照規(guī)定向人防主管部門(mén)提交工程檔案資料的，由市或者縣（市）人防主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)交，并對(duì)建設(shè)單位主管負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人處以三百元以上一千元以下罰款。
第三十七條 無(wú)正當(dāng)理由或采取不正當(dāng)手段漏交、少交人防工程義務(wù)施工費(fèi)，由市、縣（市）、區(qū)人防主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)交，并對(duì)應(yīng)繳單位處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條 擅自侵占人防工程或拆除人防工程拒不補(bǔ)建的，由市或者縣（市）人防主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條 違反國(guó)家規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)或者擅自在人防工程周?chē)┕の：θ朔拦こ贪踩褪褂眯艿模蛉朔拦こ虄?nèi)排泄廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，由人防主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十條 未取得《人防工程使用許可證》而使用人防工程的，由市或者縣（市）人防主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處以一千元以上三千元以下罰款，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 對(duì)故意損壞人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性等危險(xiǎn)品，由有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處罰直至追究刑事責(zé)任。
第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 人防主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。