寧夏回族自治區(qū)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

寧夏回族自治區(qū)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

（2017年11月30日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第94號公布 自2018年1月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)和管理，提高城市整體防護能力，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的建設(shè)、維護、使用和監(jiān)督管理活動。

第三條　本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

第四條　人防工程的建設(shè)與維護管理，應(yīng)當(dāng)堅持與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的原則。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。

縣級以上人民政府人民防空主管部門負責(zé)人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、價格、消防、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)人防工程建設(shè)管理工作。

第六條　鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、個人建設(shè)和開發(fā)利用人防工程，并給予投資者國家和自治區(qū)規(guī)定的政策優(yōu)惠。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第七條　縣級以上人民政府制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級人民防空主管部門的意見；設(shè)立城市建設(shè)規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)吸收人民防空主管部門參加。

第八條　人防工程建設(shè)規(guī)劃由人民防空主管部門會同發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等主管部門編制，征求上一級人民防空主管部門意見后，報本級人民政府批準實施，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以同步規(guī)劃和建設(shè)人防工程。

城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實人防工程建設(shè)規(guī)劃。

第九條　經(jīng)依法批準的人防工程建設(shè)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，按照原編制和批準程序辦理。

第十條　人防工程建設(shè)任務(wù)分工和經(jīng)費來源按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）人防指揮工程，由本級人民政府組織建設(shè)，經(jīng)費由本級財政保障；公用人員掩蔽工程和地下疏散干道工程由人民防空主管部門組織建設(shè)，經(jīng)費由本級財政和人民防空主管部門依法籌措。

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用地下工程，由各有關(guān)單位分別組織建設(shè)并承擔(dān)建設(shè)費用。

（三）結(jié)合地面建筑建設(shè)的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，由有關(guān)單位或者個人投資建設(shè)，經(jīng)費列入建設(shè)項目總投資。

第十一條　單獨修建的人防工程項目按照下列規(guī)定審批：

（一）自治區(qū)人防指揮所工程、國家人防重點城市人防指揮所工程和建筑面積在五萬平方米以上的人防工程，按照國家有關(guān)規(guī)定報送審批。

（二）縣（市、區(qū)）人防指揮所工程和建筑面積在二萬平方米以上不滿五萬平方米的人防工程，由自治區(qū)人民防空主管部門審批。

（三）建筑面積不滿二萬平方米的人防工程，由設(shè)區(qū)的市人民防空主管部門審批后，報自治區(qū)人民防空主管部門備案。

第十二條　城市新建民用建筑（除工業(yè)生產(chǎn)廠房外），應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定建設(shè)抗力等級六級以上防空地下室：

（一）銀川市按照地面總建筑面積的百分之八建設(shè)；

（二）石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市按照地面總建筑面積的百分之六建設(shè)；

（三）其他縣級城市按照地面總建筑面積的百分之五建設(shè)。

開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等區(qū)域和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)新建防空地下室的建設(shè)標(biāo)準，按照所在城市或者縣城的規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個人不得批準減少應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室面積或者降低防空地下室的防護標(biāo)準。

第十三條　城市新建民用建筑的防空地下室項目由人民防空主管部門審核；未經(jīng)審核批準的，規(guī)劃主管部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條　承擔(dān)人防工程設(shè)計、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級，并嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家強制性規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準，保證人防工程建設(shè)質(zhì)量。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)人防工程建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準組織施工。

第十五條　人防工程的防護設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合人防工程設(shè)計抗力等級要求，并同步安裝到位。

人防工程竣工后，由建設(shè)單位按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組織驗收。驗收合格的，依法取得質(zhì)量驗收認可文件；人防工程未與主體工程同步驗收或者驗收不合格又無法補救的，應(yīng)當(dāng)按照易地建設(shè)的有關(guān)規(guī)定處理。

第十六條　人防工程竣工驗收實行備案制度。人防工程由建設(shè)單位自人防工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)向人民防空主管部門備案。

第十七條　人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理建設(shè)項目有關(guān)文件資料。工程竣工驗收后，依法向人民防空主管部門和建設(shè)主管部門移交建設(shè)項目檔案。

第三章　防空地下室易地建設(shè)費

第十八條　城市新建民用建筑因地質(zhì)、地形原因不能建設(shè)防空地下室或者應(yīng)當(dāng)修建的防空地下室面積小于一千平方米的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門提出防空地下室易地建設(shè)申請；因地質(zhì)、地形原因不能修建防空地下室的，應(yīng)當(dāng)出具工程地質(zhì)報告。

第十九條　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對防空地下室易地建設(shè)申請、工程地質(zhì)報告等材料進行審查核實，符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的，予以批準；不符合的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)防空地下室。

辦理和決定人員應(yīng)當(dāng)在人防工程易地建設(shè)申請批準文件上簽名，批準文件永久保存。

第二十條　經(jīng)人民防空主管部門批準易地建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設(shè)費。

除國家規(guī)定的減免項目外，任何單位和個人不得批準減交、免交、緩交防空地下室易地建設(shè)費。

第二十一條　防空地下室易地建設(shè)費按照應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室面積所需實際造價收取。具體收取標(biāo)準由自治區(qū)價格主管部門會同財政、人民防空主管部門制定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納防空地下室易地建設(shè)費，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具由自治區(qū)財政主管部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

第二十二條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民防空主管部門收取的防空地下室易地建設(shè)費全額上繳財政,實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設(shè)，不得平調(diào)、截留和挪用。

第二十三條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民防空主管部門使用防空地下室易地建設(shè)費的，須向自治區(qū)人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準同意后，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及財政部門進行核撥。

第四章　維護和利用

第二十四條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及其人民防空主管部門組織修建的人防工程由人民防空主管部門負責(zé)維護，維護費用列入財政預(yù)算。

有關(guān)部門、單位修建的專用人防工程，由有關(guān)部門、單位負責(zé)維護并承擔(dān)維護費用。

防空地下室由投資者負責(zé)維護并承擔(dān)維護費用。

人防工程的維護應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行，并符合國家規(guī)定的標(biāo)準。

第二十五條　禁止下列危害人防工程的行為：

（一）擅自占用、改造、拆除和報廢人防工程或者占用人防工程用地；

（二）堵塞人防工程進出口、通風(fēng)口或者通往人防工程進出口的道路；

（三）利用人防工程生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險品；

（四）向人防工程內(nèi)排泄廢水、廢氣或者傾倒廢棄物、堆放雜物；

（五）危害人防工程的爆破、打樁、采石、取土以及修建建筑物、構(gòu)筑物；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的危害人防工程的行為。

第二十六條　確需改造、拆除和報廢人防工程的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)批準拆除的人防工程，拆除單位應(yīng)當(dāng)補建不少于原建筑面積、不低于原防護標(biāo)準、抗力等級六級以上的人防工程；不能補建的，依法繳納防空地下室易地建設(shè)費，由同級人民防空主管部門統(tǒng)一補建。

第二十七條　人防工程投資者依法享有人防工程平時的管理、使用和收益權(quán)，其投資建設(shè)的人防工程被依法征用的，享有依法獲得補償?shù)臋?quán)利。

投資者出租人防工程的，應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂人防工程安全使用合同，明確雙方安全使用和維護管理的權(quán)利義務(wù)，并對使用者履行義務(wù)的情況進行監(jiān)督。

人防工程的投資者和承租人應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十八條　人防工程平時開發(fā)利用實行備案制度。使用者應(yīng)當(dāng)自開發(fā)利用合同簽訂之日起五日內(nèi)向人民防空主管部門備案。

第五章　監(jiān)督管理和服務(wù)

第二十九條　人民防空主管部門和其他相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的監(jiān)督管理。

第三十條　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）對人防工程規(guī)劃建設(shè)進行檢查指導(dǎo)，監(jiān)督落實人防工程規(guī)劃建設(shè)、項目審批、建設(shè)質(zhì)量、防空地下室易地建設(shè)費的收取和使用等制度。

（二）對人防工程的維護管理進行檢查指導(dǎo)，督促有關(guān)單位和個人遵守人防工程維護管理和安全保護規(guī)定，保證人防工程防空效能。

（三）定期對人防工程的開發(fā)利用情況進行檢查指導(dǎo)，督促有關(guān)單位建立健全人防工程平時使用安全管理等制度，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，依法予以處理。

第三十一條　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)采取方便人防工程投資者申請辦理審批事項的方法，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)為人防工程的建設(shè)、維護和利用，提供法律和技術(shù)服務(wù)。

第三十二條　上級人民防空主管部門和同級財政、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強對人防經(jīng)費和防空地下室易地建設(shè)費使用管理的監(jiān)督檢查。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法將防空地下室易地建設(shè)費的收取和使用情況按年度公開，接受社會監(jiān)督。

第三十三條　公民、法人和其他組織，發(fā)現(xiàn)危害人防工程行為可以向人民防空主管部門舉報。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　人民防空主管部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室，批準不建設(shè)或者批準減少建設(shè)、降低標(biāo)準建設(shè)防空地下室的；

（二）未經(jīng)人民防空主管部門審核同意，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（三）不依法收取防空地下室易地建設(shè)費的；

（四）貪污、挪用、截留防空地下室易地建設(shè)費、維護管理費的；

（五）不按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十五條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰：

（一）城市新建民用建筑，不建設(shè)防空地下室的；

（二）不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準或者質(zhì)量標(biāo)準建設(shè)人防工程的；

（三）未按照國家規(guī)定將人防工程竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的；

（四）人防工程未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

（五）侵占人防工程的；

（六）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（七）拆除人防工程后拒不補建的；

（八）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；

（九）故意損壞人民防空設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的；

（十）其他危害人防工程依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的行為。

城市新建民用建筑違反規(guī)定不建設(shè)、不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準和質(zhì)量標(biāo)準建設(shè)防空地下室或者拆除人防工程后拒不補建的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準補交防空地下室易地建設(shè)費。

第七章　附　則

第三十六條　本規(guī)定自2018年1月1日起施行。