大連市人民防空管理規(guī)定

大連市人民防空管理規(guī)定

第一章　總  則

第一條　為有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》，結(jié)合大連市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　大連市行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個(gè)人必須遵守本規(guī)定。

第三條　大連市人民政府、大連軍分區(qū)及縣（市）、區(qū)人民政府與同級(jí)人民武裝部領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)（以下簡(jiǎn)稱先導(dǎo)區(qū)）管理委員會(huì)與大連軍分區(qū)派出的人民武裝機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域的人民防空工作。

市及縣（市）區(qū)人民政府、先導(dǎo)區(qū)管理委員會(huì)和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)組成的人民防空委員會(huì)，是本行政區(qū)域人民防空工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

市及縣（市）、區(qū)的人民防空主管部門(mén)管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)主管部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與人民防空有關(guān)的工作。

第四條　城市街道和重要的企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要指定工作部門(mén)或配備專（兼）職干部，負(fù)責(zé)承辦與本單位有關(guān)的人民防空工作。

第五條　一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)和對(duì)違反人民防空法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利；都必須依法履行參加人民防空工程建設(shè)，保護(hù)人民防空設(shè)施設(shè)備，繳納人民防空費(fèi)用，接受人民防空教育，參加人民防空專業(yè)隊(duì)伍并接受訓(xùn)練，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，開(kāi)展相互救助等義務(wù)。

第六條　市及縣（市）區(qū)人民政府、先導(dǎo)區(qū)管理委員會(huì)要依法將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第七條　鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

第八條　人民防空設(shè)施（含人民防空工程、指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、警報(bào)系統(tǒng)、疏散設(shè)施、戰(zhàn)備廠點(diǎn)等）屬于國(guó)防戰(zhàn)備設(shè)施，任何組織或個(gè)人不得破壞、侵占；未經(jīng)市人民防空主管部門(mén)審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出賣(mài)和拆除。

第九條　人民防空主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將人民防空宣傳教育納入國(guó)防教育體系和普法教育規(guī)劃，采取多種形式和手段，使市民不斷增強(qiáng)國(guó)防觀念，掌握人民防空知識(shí)和技能。

在校學(xué)生的人民防空教育，由教育主管部門(mén)和人民防空主管部門(mén)組織學(xué)校實(shí)施。大學(xué)、高中和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生的人民防空教育結(jié)合軍訓(xùn)進(jìn)行；初中學(xué)生的人民防空教育以防核、防化和防生物武器為重點(diǎn)，列入教學(xué)計(jì)劃，在活動(dòng)課和地方安排課程中實(shí)施，授課時(shí)間不得少于國(guó)家規(guī)定的課時(shí)。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施。

第二章　城市防護(hù)

第十條　城市防空襲方案和實(shí)施計(jì)劃由市及縣（市）區(qū)、先導(dǎo)區(qū)人民防空主管部門(mén)組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府、管理委員會(huì)和軍事機(jī)關(guān)審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制防空襲方案和實(shí)施計(jì)劃涉及的各種資料數(shù)據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。

第十一條　規(guī)劃和建設(shè)重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通和通訊樞紐、橋梁、水庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、電站等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要充分考慮人民防空的需要，并應(yīng)征求人民防空主管部門(mén)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位要采取有效的防護(hù)措施，制定應(yīng)急搶修方案，進(jìn)行必要的訓(xùn)練和演練。

人民防空主管部門(mén)要會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第十二條　人民防空主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人民防空疏散地域建設(shè)，做好城市人員疏散安置和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第十三條　有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，組建群眾防空組織，結(jié)合工作和生產(chǎn)進(jìn)行防空專業(yè)訓(xùn)練和必要的演練。

群眾防空組織所需防核、防化和防生物武器等特種裝備器材經(jīng)費(fèi)及集中脫產(chǎn)訓(xùn)練的生活補(bǔ)助費(fèi)、辦公費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)承擔(dān)。其他設(shè)施、設(shè)備、器材和參訓(xùn)人員的工資福利等由組建單位承擔(dān)。

群眾防空組織的組建和訓(xùn)練應(yīng)接受人民防空主管部門(mén)的指導(dǎo)、檢查和考核。戰(zhàn)時(shí)或平時(shí)執(zhí)行消除空襲后果和應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，接受人民防空（應(yīng)急救援）指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮。

第三章　人民防空工程

第十四條　人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資隱蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，以及其他可用于戰(zhàn)時(shí)人員和物資隱蔽的工程。

第十五條　人民防空工程建設(shè)規(guī)劃由人民防空主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制，納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行。

制定城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)兼顧地下空間防護(hù)需要。市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下防護(hù)空間開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

防空地下室建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證戰(zhàn)時(shí)的使用效能并兼顧平時(shí)的計(jì)劃與開(kāi)發(fā)利用。

第十六條　人民防空指揮工程的人員掩蔽工程由人民防空主管部理；醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由有關(guān)部門(mén)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃的要求負(fù)責(zé)組織修建和維修管理，接受人民部門(mén)的監(jiān)督、檢查。

第十七條　結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)項(xiàng)劃與立項(xiàng)，必須有人民防空主管部門(mén)參加審查和論證。當(dāng)事人應(yīng)按下列規(guī)定辦理審查手續(xù)：

（一）新建民用建筑防空地下室項(xiàng)目的建設(shè)單位提出建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，須報(bào)人民防空主管部門(mén)審查。

（二）建設(shè)單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件手續(xù)的同時(shí)，必須到人民防空主管部門(mén)辦理結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)任務(wù)書(shū)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)按結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)任務(wù)書(shū)的要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。含有結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須報(bào)人民防空主管部門(mén)審查。防空地下室設(shè)計(jì)由人防工程專業(yè)設(shè)計(jì)單位或者建筑工程甲、乙級(jí)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

（三）新建民用建筑防空地下室的設(shè)計(jì)方案經(jīng)人民防空主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，送規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)方案審查。設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后，方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖應(yīng)經(jīng)市人民防空主管部門(mén)審查。建設(shè)單位應(yīng)與人民防空主管部門(mén)簽訂《結(jié)建人防工程建設(shè)履約保證書(shū)》，并由人民防空主管部門(mén)下達(dá)結(jié)建人防工程批復(fù)，建設(shè)單位同時(shí)應(yīng)在人防質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理人防質(zhì)監(jiān)登記手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)可以繳納易地建設(shè)費(fèi)的項(xiàng)目，建設(shè)單位須在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》下達(dá)后、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，向人民防空主管部門(mén)繳納易地建設(shè)費(fèi)。

第十八條　對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，建設(shè)、規(guī)劃、消防等有關(guān)部門(mén)不能辦理相關(guān)手續(xù)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所建的地下工程在辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)持有人民防空主管部門(mén)出具的證明文件。

第十九條　確需在人民防空工程安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)埋設(shè)管線和修建地面設(shè)施時(shí)，必須報(bào)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取必要的防護(hù)措施。確需改造、拆除人民防空工程的，必須按項(xiàng)目審批權(quán)限辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并由拆除單位按期補(bǔ)建或按現(xiàn)行人民防空工程造價(jià)予以補(bǔ)償。

第二十條　人民防空工程由管理人或其委托的使用人負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，維護(hù)管理應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保持良好的使用狀態(tài)。

人民防空工程使用人應(yīng)向人民防空主管部門(mén)申領(lǐng)人防工程使用證，按規(guī)定簽訂使用協(xié)議書(shū)。長(zhǎng)期閑置或不按規(guī)定使用的，由人民防空主管部門(mén)收回或調(diào)整使用。

人民防空工程使用權(quán)需要發(fā)生變更時(shí)，須到人民防空主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。

第二十一條　人民防空工程戰(zhàn)時(shí)一律由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一安排，作為防空襲場(chǎng)所使用，各有關(guān)單位和個(gè)人必須無(wú)條件服從。

第四章　通信和警報(bào)

第二十二條　市及縣（市）區(qū)、先導(dǎo)區(qū)人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。

第二十三條　人民防空警報(bào)網(wǎng)建設(shè)所需的防空警報(bào)控制線、無(wú)線電移動(dòng)指揮通信網(wǎng)中繼線和尋呼警報(bào)網(wǎng)中繼線，由電信部門(mén)提供保障。

無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)用于人民防空的無(wú)線電頻率應(yīng)當(dāng)予以保障，并按照有關(guān)規(guī)定減免頻率占用費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

用于人民防空和應(yīng)急救援的車載機(jī)動(dòng)電聲警報(bào)的安裝和使用手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以辦理。

人民防空主管部門(mén)利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放防空警報(bào)或利用社會(huì)尋呼等通信系統(tǒng)發(fā)放防空警報(bào)信息的，廣播電視、通信等部門(mén)應(yīng)予以保障。

廣播電視通信等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空通信警報(bào)保障計(jì)劃，制定傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)方案，確保戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)。

第二十四條　人民防空主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃和防空管理工作需要，建設(shè)和安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予以配合，不得阻撓。

城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定配套建設(shè)防空警報(bào)設(shè)施。

第二十五條　設(shè)置在有關(guān)單位的防空警報(bào)設(shè)施，由其所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，不得擅自移動(dòng)和拆除。確因城市建設(shè)需要拆遷的，須按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并在原址重建或易地重建，拆遷和重建費(fèi)用由拆遷單位承擔(dān)。

第二十六條　每年的9月18日為我市防空警報(bào)試?guó)Q日。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，人民防空主管部門(mén)也可臨時(shí)組織防空警報(bào)試?guó)Q。人民防空主管部門(mén)應(yīng)在試?guó)Q的5日前發(fā)布公告。

第五章　人民防空經(jīng)費(fèi)

第二十七條　人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。市及縣（市）區(qū)、先導(dǎo)區(qū)應(yīng)在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中按照人民防空建設(shè)需要安排人民防空經(jīng)費(fèi)。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織和個(gè)人，均應(yīng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。任何組織和個(gè)人不得隨意減免、拒付和挪用。

第二十八條　人民防空主管部門(mén)依法征收的各項(xiàng)人民防空費(fèi)用，須納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理，按規(guī)定統(tǒng)一列入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，專款專用，年度結(jié)余全額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人民防空建設(shè)。

第二十九條　人民防空經(jīng)費(fèi)的籌集和使用應(yīng)接受財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理，同時(shí)接受審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督。

第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十條　遵守本規(guī)定，在人民防空管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市及縣（市）區(qū)人民政府、先導(dǎo)區(qū)管理委員會(huì)和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)，或人民防空主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條　違反本規(guī)定的，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)給予警告，同時(shí)對(duì)非經(jīng)營(yíng)行為可處以1000元以下罰款；對(duì)屬于經(jīng)營(yíng)行為無(wú)違法所得的，可處以1萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，可處以違法所得3倍以內(nèi)（最高不超過(guò)3萬(wàn)元）罰款。

第三十二條　妨礙人民防空管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，以及編造、傳播謠言，干擾人民防空工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　實(shí)施行政處罰，須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條　人民防空主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附  則

第三十五條　本規(guī)定自2002年10月1日起施行。