青海省重大安全事故行政責任追究辦法

青海省重大安全事故行政責任追究辦法

(2002年7月17日青海省人民政府第28次常務會議審議通過2002年7月18日省政府令第25號公布 根據(jù)2020年6月12日省政府令第125號《青海省人民政府關于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修訂 自2002年9月1日起施行)

第一條 為了有效地防范重大安全事故的發(fā)生，保障公民生命和財產(chǎn)安全，追究重大安全事故的行政責任，依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省各級人民政府主要領導人和政府有關部門(含承擔行政管理職能的組織，下同)的正職和分管負責人，對下列重大安全事故的防范、發(fā)生，有失職、瀆職情形或負有領導責任的，依照本辦法規(guī)定追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)重大交通安全事故;

(二)重大火災事故;

(三)重大建筑質(zhì)量安全事故;

(四)重大礦山安全事故;

(五)民用爆炸物品和危險化學品重大安全事故;

(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備重大安全事故;

(七)其它重大安全事故。

地方人民政府和政府有關部門對重大安全事故的防范、發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本辦法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

重大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責任，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 重大安全事故的具體標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條 各級人民政府和政府有關部門應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，采取有效的行政措施，在本行政區(qū)域內(nèi)實施安全監(jiān)督管理，保障公民生命、財產(chǎn)安全，對本行政區(qū)域內(nèi)或者職責范圍內(nèi)防范重大安全事故的發(fā)生和重大安全事故發(fā)生后的迅速妥善處理負責。

第五條 各級人民政府應當每個季度至少召開一次防范特大、重大安全事故工作會議，由政府主要領導人或政府主要領導人委托政府分管領導人召集有關部門正職負責人參加，分析、布置、督促、檢查本行政區(qū)域內(nèi)防范特大、重大安全事故的工作。

會議應當做出決定并形成紀要，會議確定的各項防范措施必須實施。

第六條 各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府應當組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大安全事故的單位、設施和場所明確安全事故的防范責任、采取有效措施，每季度組織有關部門對上述單位、設施和場所至少進行一次安全檢查。

特大、重大安全事故主要防范單位、設施和場所由省應急管理部門確定。

第七條 各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本行政區(qū)域內(nèi)重大安全事故應急處理預案，預案經(jīng)政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。

第八條 各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府應當組織有關部門對本辦法第二條所列各類安全事故的隱患進行查處;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，責令采取有效措施，限期整改排除;在重大事故隱患排除前或排除過程中，無法保證安全的，責令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。

法律、法規(guī)和規(guī)章對查處機關另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府及政府有關部門查處本行政區(qū)域內(nèi)存在的重大事故隱患，超出其管轄或者職責范圍的，應當立即向有管轄權或負有職責的上級人民政府或者政府有關部門報告;情況緊急的，可以立即采取包括責令暫時停產(chǎn)停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時報告有管轄權或負有職責的上級人民政府或者政府有關部門。上級人民政府或者政府有關部門接到報告后，應當立即組織查處。

第十條 依法對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的生產(chǎn)事項負責行政審批(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同)的政府部門或者機構，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查;不符合安全條件的，不得批準;不符合安全條件，弄虛作假，騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員取得批準的，負責行政審批的政府部門或者機構必須立即撤銷原批準，并對弄虛作假騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員的當事人依法給予行政處罰;構成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

負責行政審批的政府部門或者機構違反前款規(guī)定，對部門或者機構的正職和分管負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職直至開除的處分;與當事人勾結串通的，應當撤職;構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

第十一條 對依照本辦法第十條第一款的規(guī)定取得批準的單位和個人，負責行政審批的政府部門或者機構必須對其實施嚴格監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準。

負責行政審批的政府部門或者機構違反前款規(guī)定，對取得批準的單位和個人不實施監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷的，對部門或者機構的正職和分管負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的處分;構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

第十二條 對未經(jīng)依法取得批準，擅自從事有關活動的，負責行政審批的政府部門或者機構發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應當予以查封、取締，并依法給予行政處罰。

負責行政審批的部門或者機構違反前款規(guī)定，對未經(jīng)依法取得批準而擅自從事有關活動的，應予取締而未取締、應依法給予行政處罰而未處罰的，對部門或者機構的正職和分管負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的處分;構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

第十三條 政府和政府有關部門應加強中小學校的安全管理。實行學校安全工作校長負責制和安全一票否決制，防止發(fā)生食物中毒、火災、旅游等安全事故，確保學生安全。中小學校禁止以任何形式、名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。禁止將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。

中小學校違反前款規(guī)定，按照學校隸屬關系，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領導人和縣(市、區(qū))人民政府教育行政部門正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過直至降級的處分。

中小學校違反本條第一款規(guī)定的，對校長給予撤職的處分，對直接組織者給予開除公職的處分。

第十四條 各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府和政府有關部門必須嚴格安全生產(chǎn)責任制度，實行安全目標管理責任制，明確各級領導和有關人員的安全責任。

第十五條 各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府依照本辦法應當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，本地區(qū)發(fā)生重大安全事故的，對政府主要領導人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過或者降級的處分。構成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。

負責行政審批的政府部門或者機構、負責安全監(jiān)督管理的政府各有關部門，未依照本辦法履行職責，發(fā)生重大安全事故，對部門或者機構的正職和分管負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過直至降級的處分;構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 發(fā)生重大安全事故，社會影響惡劣的，由省人民政府對負有領導責任的州長、市長給予記過直至降級的處分;對負有領導責任的縣長、市長、區(qū)長由上級人民政府給予降級或者撤職的處分。

第十七條 重大安全事故發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾罢嘘P部門、有關企業(yè)應當按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。

重大安全事故發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾罢嘘P部門違反前款規(guī)定的，對政府主要領導人和政府有關部門正職負責人給予記過的處分。

第十八條 重大安全事故發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾畱斞杆俳M織救助，有關部門應當服從指揮、調(diào)度，參加或者配合救助，將事故損失控制在最低限度。

第十九條 重大安全事故發(fā)生后，省應急管理部門、州(市)人民政府應當依照國家有關規(guī)定迅速、如實發(fā)布事故消息。

第二十條 重大安全事故發(fā)生后，按照國家有關規(guī)定由省政府或省應急管理部門組織調(diào)查組對事故進行調(diào)查;事故調(diào)查工作應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交調(diào)查報告;遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組請求并報省應急管理部門批準后，可以適當延長時間。調(diào)查報告應當包括依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法對有關責任人員追究行政責任或者其他法律責任的意見。

對有關責任人員的處理決定，應當自調(diào)查報告提交之日起30日內(nèi)作出;必要時，省政府可以對重大安全事故的有關責任人員作出處理決定。

第二十一條 發(fā)生重大安全事故的當?shù)厝嗣裾蛘哒块T阻撓、干涉對重大安全事故有關責任人員追究行政責任的，對該政府主要領導人或者政府部門正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告或者記過的處分。

第二十二條 任何單位和個人均有權向有關地方人民政府或者政府有關部門報告重大安全事故隱患，有權向上級人民政府或者政府有關部門舉報地方人民政府或者政府有關部門不履行安全監(jiān)督管理職責或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告或者舉報的有關人民政府或者政府有關部門，應當立即組織對事故隱患進行查處，或者對舉報的不履行、不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責的情況進行調(diào)查處理。

第二十三條 監(jiān)察機關依照監(jiān)察法的規(guī)定，對各級人民政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

第二十四條 各級人民政府主要領導人和政府有關部門的正職負責人對特大安全事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職情形或負有領導責任的，依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》給予處分。

第二十五條 本辦法自2002年9月1日起施行。