青海省《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》實(shí)施辦法
青海省《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》實(shí)施辦法
(1994年10月13日青海省人民政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 1994年10月24日省政府令第13號(hào)公布 根據(jù)2010年12月29日省政府令第76號(hào)《青海省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第一次修訂 根據(jù)2020年6月12日省政府令第125號(hào)《青海省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》第二次修訂 自1994年10月24日起施行)
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可按照《條例》和本辦法的規(guī)定在我省境內(nèi)取得土地使用權(quán)。
第三條 本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于國(guó)有的土地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地)。
地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。
第四條 集體土地，經(jīng)依法征用為國(guó)有土地后，使用權(quán)方可出讓。
第五條 縣以上人民政府自然資源管理部門(mén)主管土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租抵押、終止的登記和監(jiān)督檢查，涉及地上建設(shè)物、其他附著物的應(yīng)到市、縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記等管理部門(mén)登記。
登記文件可以公開(kāi)查閱。
第六條 以土地使用權(quán)計(jì)價(jià)入股的，經(jīng)批準(zhǔn)后按下列規(guī)定辦理:
(一)股份制企業(yè)使用國(guó)有土地，將通過(guò)出讓方式取得的使用權(quán)計(jì)價(jià)入股，其股金歸土地使用者所有;將通過(guò)劃撥方式取得的使用權(quán)計(jì)價(jià)入股，其股金歸國(guó)家所有，由市、縣自然資源管理部門(mén)代管，分紅后上繳財(cái)政。
(二)股份制企業(yè)使用集體土地，由國(guó)家將集體土地依法征用為國(guó)有土地后，按前款規(guī)定處理，原集體土地所有者可用獲得的征地補(bǔ)償、安置費(fèi)向該股份制企業(yè)投資入股。
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以集體土地資產(chǎn)入股，集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。
第二章 土地使用權(quán)出讓
第七條 土地使用權(quán)出讓遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)和土地使用者應(yīng)簽訂《出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同》。
第八條 市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，制定土地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，并列入土地利用年度計(jì)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第九條 土地使用權(quán)出讓方案由市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)會(huì)同城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門(mén)共同擬定。出讓方案按照《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)組織實(shí)施。
出讓方案包括出讓地塊位置、面積、用途、年限、出讓方式、地價(jià)及其他條件。
第十條 土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)向申請(qǐng)用地者提供下列資料:
(一)土地的位置、面積、四至、地形圖、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況;
(二)土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制;
(三)工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的主要特性;
(四)環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、抗震等要求;
(五)出讓年限和方式;
(六)其他與出讓有關(guān)的資料。
第十一條 以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行:
(一)申請(qǐng)用地者應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(或可行性研究報(bào)告)和企業(yè)登記證書(shū)向出讓方提交《用地申請(qǐng)書(shū)》;
(二)出讓方對(duì)《用地申請(qǐng)書(shū)》審查后，在十五日內(nèi)按本辦法第十條的規(guī)定，向符合條件的申請(qǐng)用地者提供有關(guān)資料;
(三)申請(qǐng)用地者收到出讓方提供的有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向出讓方提交土地開(kāi)發(fā)利用方案、出讓金數(shù)額和付款方式等有關(guān)文件;
(四)出讓方對(duì)申請(qǐng)用地者提交的有關(guān)文件審查后，在三十日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù);
(五)經(jīng)雙方協(xié)商一致，出讓方與申請(qǐng)用地者簽定土地使用權(quán)出讓合同。
第十二條 以招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行:
(一)市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)發(fā)布《招標(biāo)公告》;
(二)投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)公告》指定的時(shí)間、地點(diǎn)，將密封的標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱，并交付人民幣五萬(wàn)元的投標(biāo)保證金;
(三)招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員及有關(guān)部門(mén)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，公開(kāi)主持招標(biāo)工作。
招標(biāo)工作應(yīng)有公證機(jī)關(guān)參加并出具公證書(shū);
(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽發(fā)《決標(biāo)意見(jiàn)書(shū)》后，由招標(biāo)方向中標(biāo)者發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，對(duì)未中標(biāo)者也應(yīng)書(shū)面通知;
(五)中標(biāo)者持《中標(biāo)通知書(shū)》，在約定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
中標(biāo)者在約定時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)方簽訂合同的，視為放棄中標(biāo)，其交付的保證金、定金不予退還;招標(biāo)方未按約定時(shí)間與中標(biāo)方簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)損失。未中標(biāo)者交付的保證金，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十五日內(nèi)全部退還。
第十三條 招標(biāo)有下列情況之一者，經(jīng)公證機(jī)關(guān)審查后，可以宣布本次招標(biāo)無(wú)效，重新組織招標(biāo):
(一)所有投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)均低于標(biāo)底;
(二)標(biāo)底泄露或發(fā)現(xiàn)作弊行為及其他影響公正招標(biāo)的行為。
第十四條 以拍賣(mài)方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進(jìn)行:
(一)市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)發(fā)布《拍賣(mài)公告》;
(二)競(jìng)買(mǎi)方應(yīng)在《拍賣(mài)公告》指定的時(shí)間、地點(diǎn)向拍賣(mài)方提交法人或者自然人的身份證明、資產(chǎn)負(fù)債表、資信證明等文件，交付人民幣五萬(wàn)元的競(jìng)買(mǎi)保證金，并辦理參加競(jìng)買(mǎi)手續(xù);
(三)拍賣(mài)方主持拍賣(mài)，公布底價(jià)、公開(kāi)叫價(jià)。競(jìng)買(mǎi)方通過(guò)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者獲得土地使用權(quán);
(四)拍賣(mài)方當(dāng)場(chǎng)與出價(jià)最高者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
未獲得土地使用權(quán)的競(jìng)買(mǎi)者交付的競(jìng)買(mǎi)保證金，在拍賣(mài)結(jié)束后十五日內(nèi)全部退還。
第十五條 土地使用權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂時(shí)支付土地使用權(quán)出讓金20%的定金，在合同簽訂之日起六十日內(nèi)支付全部出讓金或合同中約定的出讓金數(shù)額。
定金、保證金不計(jì)利息，可以抵充相應(yīng)部分的出讓金。
使用權(quán)受讓方按合同規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后，向市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。
第十六條 使用權(quán)受讓方逾期未按合同規(guī)定支付出讓金，出讓方有權(quán)解除合同、定金、保證金不再返還，并可請(qǐng)求違約賠償;出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，保證金，土地受讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。
第十七條 出讓開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的地塊，由市、縣自然資源管理部門(mén)按照本辦法的規(guī)定出讓給受讓方。
第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第十八條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓方必須同時(shí)具備下列條件:
(一)持有土地使用證或依法批準(zhǔn)使用土地的文件;
(二)地上有建筑物、其他附著物的，應(yīng)有合法的產(chǎn)權(quán)證明;
(三)在該幅土地投入的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，應(yīng)達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額25%以上;
(四)按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地;
(五)已交清土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅費(fèi)。
第十九條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。雙方應(yīng)持合同及有關(guān)證件到市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)過(guò)戶(hù)登記。自然資源管理部門(mén)按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者予以登記，換發(fā)土地使用證。
第二十條 轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物并取得收入者，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地增值稅。
第四章 土地使用權(quán)出租
第二十一條 出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。雙方持租賃合同及有關(guān)證件到市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)過(guò)戶(hù)登記，自然資源管理部門(mén)按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者予以登記，換發(fā)土地使用證。
第二十二條 出租人在土地使用權(quán)出租期間，需要轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)提前三個(gè)月通知承租人，在同等條件下，承租人有優(yōu)先受讓的權(quán)利。
出租人在土地使用權(quán)出租期間將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人時(shí)，原租賃合同對(duì)第三人和承租人繼續(xù)有效。
第五章 土地使用權(quán)抵押
第二十三條 依法取得土地使用權(quán)的土地使用者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)抵押人)可以用土地使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)抵押權(quán)人)抵押。抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同。雙方應(yīng)持合同和有關(guān)證件到市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)申請(qǐng)抵押登記。自然資源管理部門(mén)按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者予以登記。
第二十四條 抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人可以依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和抵押合同的規(guī)定，對(duì)抵押人的土地使用權(quán)及地上建筑物，其他附著物進(jìn)行處分。
第二十五條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止后十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)抵押登記。
第六章 土地使用權(quán)終止
第二十六條 土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的出讓年限屆滿(mǎn)前六個(gè)月，市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)應(yīng)向土地使用者送達(dá)《收回土地使用權(quán)通知書(shū)》，土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)交還國(guó)有土地使用證和地上建筑物、其他附著物的權(quán)屬文件，并辦理注銷(xiāo)登記。
自土地使用權(quán)出讓年限屆滿(mǎn)之日起，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由市、縣人民政府無(wú)償收回。
第二十七條 依據(jù)《條例》第四十二條規(guī)定提前收回土地使用權(quán)的，經(jīng)市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)與土地使用者協(xié)商，可以給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第二十八條 土地使用權(quán)出讓年限屆滿(mǎn)，需要續(xù)訂合同的土地使用者必須提前六個(gè)月申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，依照本辦法第二章的規(guī)定辦理。
第七章 劃撥土地使用權(quán)
第二十九條 黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的自用辦公用房、住宅及市政公共設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)和國(guó)家投資建設(shè)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)等建設(shè)用地，按劃撥方式提供。但必須與商品房建設(shè)分離，單獨(dú)建設(shè)。
對(duì)暫不具備出讓條件的工業(yè)用地和行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性用地，可以采用有償劃撥土地使用權(quán)的辦法。有償劃撥的標(biāo)準(zhǔn)按出讓基準(zhǔn)地價(jià)的20%-80%計(jì)收。
第三十條 劃撥土地使用權(quán)符合《條例》第四十五條規(guī)定的，經(jīng)市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。涉及地上建筑物、其他附著物的，應(yīng)經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記管理等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
第三十一條 劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及辦理登記程序:
(一)土地使用者必須持土地使用證、地上建筑物、其他附著物等產(chǎn)權(quán)證明，向土地所在市、縣自然資源管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及土地登記申請(qǐng)審批表》(簡(jiǎn)稱(chēng)《申請(qǐng)審批表》)。
(二)市、縣自然資源管理部門(mén)審查后，在《申請(qǐng)審查表》上簽署審核意見(jiàn)并在十五日內(nèi)書(shū)面通知土地使用者。
(三)市、縣自然資源管理部門(mén)與土地使用者簽訂《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同》。
(四)在合同簽訂后六十日內(nèi)或按合同約定付款期內(nèi)，土地使用者向市、縣自然資源管理部門(mén)繳納出讓金，辦理土地使用權(quán)出讓登記。
(五)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人、出租人和承租人、抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同簽訂后共同到土地所在市、縣自然資源管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。
第三十二條 劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)，以劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的年限為出讓年限。
劃撥土地使用權(quán)出讓年限不得超過(guò)《條例》規(guī)定最高年限。
第三十三條 取得劃撥土地使用權(quán)后，改變土地用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，土地使用者必須到市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。
第八章 土地使用權(quán)出讓金
第三十四條 土地使用權(quán)出讓金，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的地價(jià)評(píng)估委員會(huì)根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按照土地的位置、出讓年限、容積率、市場(chǎng)供求等因素?cái)M定標(biāo)定地價(jià)，通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定。
基準(zhǔn)地價(jià)由省自然資源管理部門(mén)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、省價(jià)格主管部門(mén)、省財(cái)政部門(mén)、省國(guó)資委等組成的地價(jià)評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，并報(bào)省人民政府公布。
通過(guò)協(xié)議方式出讓時(shí)，經(jīng)營(yíng)性用地的出讓金應(yīng)高于生產(chǎn)用地的出讓金。
第三十五條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應(yīng)補(bǔ)交出讓金，按各地制定的標(biāo)定地價(jià)40%-60%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交。
第三十六條 使用國(guó)有荒山、荒坡、戈壁和荒漠土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)的，免交土地使用權(quán)出讓金。
第三十七條 市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)收取的土地使用權(quán)出讓金應(yīng)交財(cái)政部門(mén)，其中2%作為土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。
第三十八條 出讓金和其他費(fèi)用以人民幣或外匯結(jié)算。用外匯結(jié)算的，按付款當(dāng)日國(guó)家外匯管理局公布的牌價(jià)為準(zhǔn)。
第九章 處罰
第三十九條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并根據(jù)情節(jié)給予警告或處以出讓金總額5%至10%的罰款。對(duì)處罰后仍拒不改正的，市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)可以無(wú)償收回其土地使用權(quán)。
第四十條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、劃撥土地使用權(quán)和分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，由市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入20%至50%的罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定未經(jīng)登記和未取得土地使用證的單位和個(gè)人，其土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為不具有法律效力，由市、縣人民政府自然資源管理部門(mén)責(zé)令其限期登記，并處以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押金總額10%以下的罰款，拒不登記者，收回其土地使用權(quán)。
第十章 附則
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。