黃石市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下稱規(guī)章）制定程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改、廢止等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條　規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循立法原則，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四條　市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章制定的組織、指導(dǎo)工作，具體職責(zé)包括：

（一）編制政府年度立法計(jì)劃草案；

（二）組織、督促政府年度立法計(jì)劃的實(shí)施；

（三）組織起草市人民政府交辦的規(guī)章草案；

（四）對部門起草的規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查，協(xié)調(diào)相關(guān)爭議；

（五）承辦規(guī)章備案、解釋、評估、修改、廢止等具體事務(wù)；

（六）其他與規(guī)章制定有關(guān)的工作。

第五條　縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門共同做好規(guī)章制定工作。

（一）提出規(guī)章立項(xiàng)建議；

（二）按照年度立法計(jì)劃起草和報(bào)送規(guī)章草案送審稿；

（三）組織、參加立法調(diào)研活動(dòng)；

（四）配合規(guī)章草案送審稿的審核和調(diào)研論證；

（五）參加立法后評估，提出規(guī)章修改、廢止等建議。

第二章　立項(xiàng)

第六條　各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)于當(dāng)年9月30日前向市人民政府司法行政部門書面報(bào)送下一年度規(guī)章立項(xiàng)建議。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對規(guī)章制定的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題以及擬確立的主要制度等作出說明。

第七條　市人民政府司法行政部門可以通過政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會公開征集規(guī)章立項(xiàng)建議。

第八條　市人民政府司法行政部門對收到的規(guī)章立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)組織審查，征求有關(guān)部門意見，召開立項(xiàng)論證會，形成年度立法計(jì)劃草案報(bào)市人民政府審議。

第九條　年度立法計(jì)劃由市人民政府常務(wù)會議審議決定，并向社會公布。

市人民政府通過年度立法計(jì)劃前，要將年度立法計(jì)劃報(bào)送市委審定。

第十條　政府年度立法計(jì)劃審議決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十一條　政府年度立法計(jì)劃項(xiàng)目包括正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目當(dāng)年應(yīng)當(dāng)提交市人民政府審議，調(diào)研項(xiàng)目優(yōu)先納入下年度政府立法計(jì)劃。

第十二條　存在下列情形的，不予立項(xiàng)：

（一）不屬于地方政府規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）上位法已作出具體明確規(guī)定的；

（三）屬于政策、紀(jì)律、道德和社會自治規(guī)范調(diào)整范圍的；

（四）可以通過制定計(jì)劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式實(shí)施，或執(zhí)法協(xié)調(diào)解決的；

（五）其他不需要通過制定規(guī)章解決的事項(xiàng)。

第十三條　政府年度立法計(jì)劃公布后，原則上不再新增項(xiàng)目。確需增加的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章　起草

第十四條　年度立法計(jì)劃批準(zhǔn)后，起草單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將實(shí)施方案報(bào)市人民政府司法行政部門。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括起草責(zé)任人、起草方式、起草進(jìn)度安排，明確報(bào)送審查的期限。

政府年度立法計(jì)劃確定的起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成規(guī)章草案起草工作。未能完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明情況。

列入政府年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，因上位法修改、管理體制調(diào)整等特殊原因需要終止的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告，由市人民政府決定。

第十五條　規(guī)章起草應(yīng)當(dāng)符合立法規(guī)范，做到結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、用語準(zhǔn)確、文字簡潔、內(nèi)容明確具體，具有可操作性及針對性。

第十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，認(rèn)真收集資料，廣泛征求意見，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問以及有關(guān)專家等相關(guān)方面的建議。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十七條　規(guī)章涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會。

第十八條　有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會：

（一）對本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的；

（二）可能對公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)有較大影響的；

（三）對規(guī)章規(guī)定存在重大分歧的；

（四）人民群眾普遍關(guān)注的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開聽證會的其他情形。

聽證程序按國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)意見、建議。合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明情況；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。

第二十條　規(guī)章草案送審稿由起草單位集體討論決定后報(bào)送市人民政府司法行政部門審查。

第二十一條　規(guī)章草案送審稿送審時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

（一）送審報(bào)告；

（二）起草說明；

（三）制定依據(jù)對照表及所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件；

（四）征求意見及意見采納情況的相關(guān)材料；

（五）起草單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問出具的審查意見；

（六）其他地區(qū)法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和司法裁判文書等參考資料；

（七）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

前款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)材料，起草單位應(yīng)當(dāng)提交書面材料一式三份。

第二十二條　規(guī)章草案送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；

（二）起草過程；

（三）主要內(nèi)容及制定依據(jù)；

（四）征求意見情況、相關(guān)部門協(xié)商情況及對不同意見的處理情況；

（五）需要說明的其他問題。

第四章　審查

第二十三條　對規(guī)章草案送審稿的審查包括合法性、合規(guī)性、合理性、可操作性和立法技術(shù)等方面。

第二十四條　規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）送審材料不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條規(guī)定的；

（二）上位法或者國家政策已經(jīng)或?qū)⒆髦卮笳{(diào)整，立法基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化的；

（三）主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門、單位充分協(xié)商的；

（四）主要制度可能難以實(shí)現(xiàn)立法目的或立法效果的；

（五）未履行公開征求意見、聽證等法定程序的；

（六）照抄照搬法律、法規(guī)等上位法規(guī)定的；

（七）其他導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行的情形。

第二十五條　規(guī)章草案送審稿被退回，起草單位在2個(gè)月內(nèi)未重新報(bào)送的，市人民政府司法行政部門可終止審查。

第二十六條　市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)采取調(diào)研、信函、座談會、論證會、聽證會等形式聽取有關(guān)方面意見。

市人民政府司法行政部門通過政府門戶網(wǎng)站、《黃石日報(bào)》等媒體公開征求意見的，一般不少于30日。

第二十七條　縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門對規(guī)章草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門意見及審查意見報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)、決定。

第二十八條　市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。

草案說明應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及意見協(xié)商情況等。

第五章　決定與公布

第二十九條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議決定，由市人民政府司法行政部門或起草單位作說明。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，報(bào)市長簽署。

制定涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面重大體制和重大政策調(diào)整的規(guī)章，在提請審議30日前，由市人民政府黨組將草案或者草案中涉及的重大問題報(bào)告市委，經(jīng)市委研究同意后，再按照法定程序進(jìn)行審議。

第三十條　規(guī)章以市人民政府令的形式公布施行。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十一條　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在《黃石市人民政府公報(bào)》、《黃石日報(bào)》上刊登，并在政府門戶網(wǎng)站上公布。《黃石市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條　規(guī)章公布后，市人民政府應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會等形式予以解讀或釋明。

第六章　備案、解釋、評估

第三十四條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，按照法定程序進(jìn)行備案，具體工作由市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)。

第三十五條　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。規(guī)章的解釋由市人民政府司法行政部門提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第三十六條　規(guī)章實(shí)施滿一年的，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報(bào)告實(shí)施情況。

第三十七條　規(guī)章實(shí)施滿五年的，應(yīng)當(dāng)開展立法后評估。評估工作由市人民政府司法行政部門組織實(shí)施部門或委托第三方開展。

規(guī)章立法后評估工作完成后應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，如需修改或廢止，應(yīng)當(dāng)提出規(guī)章修改、廢止建議，報(bào)市人民政府審議決定。

第三十八條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章違反法律、法規(guī)的，可以向市人民政府司法行政部門提出修改、廢止建議，經(jīng)市人民政府司法行政部門研究確需修改、廢止的，報(bào)市人民政府決定。

第七章　附則

第三十九條　市人民政府提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查等工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　本規(guī)定自2018年9月1日起施行。

黃石市人民政府決定對《黃石市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：

一、將第十四條增加一款，作為第一款：“年度立法計(jì)劃批準(zhǔn)后，起草單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將規(guī)章起草工作方案報(bào)市人民政府司法行政部門。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括起草責(zé)任人、起草方式、起草進(jìn)度安排，明確報(bào)送審查的期限。”

二、將第十六條增加一款，作為第二款：“起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。”

三、將第十八條（二）修改為“可能對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的；”，增加一項(xiàng)作為第四項(xiàng)：“人民群眾普遍關(guān)注的；”，并將第四項(xiàng)修改為第五項(xiàng)。

四、將第二十三條修改為“對規(guī)章草案送審稿的審查包括合法性、合規(guī)性、合理性、可操作性和立法技術(shù)等方面。”

五、將第四條中“市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)（以下稱政府法制機(jī)構(gòu)）”修改為“市人民政府司法行政部門”。第六條、第七條、第八條、第二十條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十四條、第三十五條、

第三十七條、第三十八條中的“政府法制機(jī)構(gòu)”修改為“市人民政府司法行政部門”。

本決定自公布之日起實(shí)施。