山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

（2006年1月12日山西省人民政府令第185號公布 自2006年3月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為推動投資體制改革，規(guī)范企業(yè)投資項目的管理，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)適用本辦法。外商投資項目、境外投資項目和國外貸款項目按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱企業(yè)投資項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)屬于《山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》（以下簡稱《目錄》，見附件）中所列的項目。

第三條　縣級以上人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作。

本辦法所稱政府投資主管部門是指縣級以上人民政府發(fā)展和改革委員會（發(fā)展計劃局）和具有企業(yè)技術(shù)改造投資管理職能的經(jīng)濟(jì)委員會（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局）。

第二章　項目申請報告的內(nèi)容及編制

第四條　企業(yè)投資建設(shè)《目錄》中所列的項目，應(yīng)當(dāng)編制項目申請報告。

項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備乙級以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中總投資2億元以上項目應(yīng)當(dāng)由具備甲級咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第五條　項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）擬建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。

第六條　企業(yè)投資建設(shè)《目錄》中所列項目的，應(yīng)當(dāng)向政府投資主管部門報送項目申請報告一式5份，并附下列文件或者資料：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價報告的審批意見；

（四）按規(guī)定須招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)附招標(biāo)初步方案；

（五）建設(shè)項目需要取用地下水的，應(yīng)當(dāng)出具取水預(yù)申請批準(zhǔn)文件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件或者資料。

項目申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所有申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

第三章　核準(zhǔn)程序

第七條　國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬企業(yè)在本省投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目，計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)在本省投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，在提交項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)附省人民政府投資主管部門的意見。

其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告（企業(yè)技術(shù)改告項目由省人民政府經(jīng)濟(jì)委員會與省人民政府發(fā)展和改革委員會聯(lián)合上報）。

第八條　省屬企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，可以直接向省人民政府投資主管部門提交項目申請報告，并附項目所在地設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門的意見。

其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目所在地設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門初審提出意見，并向省人民政府投資主管部門報送項目申請報告。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目所在地縣級人民政府投資主管部門初審提出意見，并向設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門報送項目申請報告。

第九條　政府投資主管部門受理企業(yè)項目申請報告，應(yīng)當(dāng)出具書面受理通知書；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具一次性書面告知通知書。

第十條　項目申請報告需要進(jìn)行評估的，政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)自受理項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條　對公眾利益影響重大的項目，政府投資主管部門在進(jìn)行審查時應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。必要時，可以組織專家評議。

第十二條　政府投資主管部門在審查項目申請報告時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門意見。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見函（附項目申請報告）之日起7個工作日內(nèi)，向政府投資主管部門提出書面意見；逾期未提出書面意見的，視為同意。

第十三條　政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)自受理項目申請報告之日起15個工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，或者向上級政府投資主管部門提出初審意見。由于特殊原因，難以在15個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)及時書面告知項目申報企業(yè)，說明延期理由。在規(guī)定時間內(nèi)政府投資主管部門未作出是否核準(zhǔn)的決定，也未及時書面通知項目申報企業(yè)的，視為核準(zhǔn)。

政府投資主管部門委托評估、征求公眾意見或者進(jìn)行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

對核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十四條　對核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)向項目申報企業(yè)出具項目核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門和項目初審部門；對不予核準(zhǔn)的項目，政府投資主管部門應(yīng)向項目申報企業(yè)出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和項目初審部門。

第四章　核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第十五條　政府投資主管部門主要根據(jù)以下條件對擬建項目進(jìn)行審查：

（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策和本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；

（六）未影響國家和本省經(jīng)濟(jì)安全；

（七）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（九）未對公眾利益，特別是建設(shè)項目所在地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十六條　項目申報企業(yè)可以依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

第十七條　項目核準(zhǔn)文件有效期2年，自核準(zhǔn)之日起計算。在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向政府投資主管部門申請延期，政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向政府投資主管部門申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。

第十八條　已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，項目申報企業(yè)如果對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向政府投資主管部門報告。政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第十九條　對應(yīng)當(dāng)報政府投資主管部門核準(zhǔn)而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，企業(yè)不得開工建設(shè)。

政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)、重大項目稽察等部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。

第五章　法律責(zé)任

第二十條　項目申報企業(yè)對政府投資主管部門的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

第二十一條　政府投資主管部門的工作人員，在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　咨詢評估機(jī)構(gòu)在評估過程中違反有關(guān)規(guī)定，出具虛假評估報告的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十三條　項目申報企業(yè)以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷對該項目的核準(zhǔn)決定，并依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定，企業(yè)投資項目未經(jīng)政府投資主管部門核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，以及未按照項目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的，由政府投資主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，可以并處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第六章　附 則

第二十五條　事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，參照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。

第二十六條　本辦法自2006年3月1日起施行。

附件：

山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄附件：

山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄（2004年本）

簡要說明：

（一）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》制定本目錄。

本目錄適用本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目。

（二）本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

（三）本目錄明確規(guī)定由省人民政府投資主管部門、設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可以對省屬大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府投資主管部門企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，自行確定。

（四）需上報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目見國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》。

（五）外商投資、境外投資的核準(zhǔn)辦法另行制定。

（六）本目錄為2004年本。根據(jù)情況變化，將適時調(diào)整。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

水庫：跨市河流上的水庫項目和總庫容5萬立方米以上項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

其他水事工程：涉及跨市水資源配置調(diào)整的項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

二、能源

（一）電力

水電站：裝機(jī)容量25萬千瓦以下項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

熱電站：除燃煤項目外，由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬千瓦以下項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：330千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（二）煤炭

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭開發(fā)項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸以下項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（三）石油、天然氣

液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：年輸氣能力5億立方米以下項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

三、交通運(yùn)輸

（一）鐵道

新建（含增建）鐵路：省內(nèi)100公里以下省屬項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（二）公路

公路：國家高速公路網(wǎng)以外的高速公路、跨省區(qū)以外和國道主干線以外的國道、省道、其它收費(fèi)公路以及跨市的公路項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨省區(qū)以外，長度100米以上或者涉及跨市協(xié)調(diào)的項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（三）民航

擴(kuò)建機(jī)場：總投資10億元以下省屬項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

四、原材料

鋼鐵：探明工業(yè)儲量5000萬噸以下規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

有色：總投資5億元以下的礦山開發(fā)項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

化肥：磷礦肥項目及年產(chǎn)50萬噸以下鉀礦肥項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

水泥：除禁止類項目外，由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

稀土：總投資在1億元以下的稀土深加工項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

黃金：日采選礦石500噸以下項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

五、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)3.4（含）萬噸-10（不含）萬噸紙漿項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他紙漿項目禁止建設(shè)。

糖：日處理糖料1500噸以上項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他糖料項目禁止建設(shè)。

六、城建

城市供水：50萬噸/日以下跨市調(diào)水項目或者供水1萬噸/日以上項目，由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

城市垃圾焚燒發(fā)電及危險廢棄物處理項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

城市污水處理：日處理5萬噸以上項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余由設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

城市生活垃圾處理：日處理200噸以上項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余由設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)適用住房由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

普通商品住房：建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。其余由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

其他房地產(chǎn)項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

其他城建項目由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

七、社會事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電影電視等社會事業(yè)項目：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)類項目以外的省屬單位項目和總投資1億元以上項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。其他項目由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

旅游：國家及省重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資1000萬元以上、5000萬元以下（不含）旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資1000萬元以上、3000萬元以下（不含）項目，由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

八、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元以上、1億美元以下（不含）鼓勵類、允許類項目，5000萬美元以下（不含）限制類項目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

總投資（包括增資）5000萬美元以下鼓勵類、允許類項目由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)；

太原市享受總投資1億美元以下鼓勵類項目的核準(zhǔn)權(quán)限。

九、境外投資

中方投資3000萬美元以下（不含）資源開發(fā)類境外投資項目、中方投資用匯額1000萬美元以下（不含）非資源類境外投資項目由省發(fā)展和改革部門核準(zhǔn)。