天津市控制地面沉降管理辦法
天津市控制地面沉降管理辦法
（2013年12月25日天津市人民政府第22次常務會議通過 2014年1月3日天津市人民政府令第5號公布 自2014年2月3日起施行 根據(jù)2018年1月9日天津市人民政府令第29號《天津市人民政府關于修改和廢止部分規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2018年11月2日天津市人民政府令第7號《天津市人民政府關于修改和廢止部分規(guī)章的決定》第二次修正）
第一章 總則
第一條 為有效控制地面沉降，防治地質(zhì)災害，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地面沉降，是指由于自然因素或者人類工程活動引發(fā)的地下松散巖層固結壓縮并導致一定區(qū)域范圍內(nèi)地面高程降低的地質(zhì)現(xiàn)象。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地面沉降監(jiān)測、防治及其管理等控制地面沉降（以下簡稱控沉）活動，適用本辦法。
第四條 本市控沉工作遵循全面規(guī)劃、區(qū)域聯(lián)動、預防為主、防控結合的原則。
第五條 市和區(qū)人民政府應當加強對控沉工作的領導，將控沉工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，組織有關部門采取措施做好相關工作。
第六條 市人民政府建立的控沉工作領導機構通過定期召開會議，通報地面沉降控制情況，及時研究解決控沉工作中的重大問題，督促有關部門落實地面沉降的防控責任。
第七條 市水行政主管部門負責本市控沉管理工作，承擔市控沉工作領導機構的日常工作，并直接負責市內(nèi)六區(qū)的控沉工作。
區(qū)水行政主管部門依職責負責本行政區(qū)域內(nèi)控沉工作。
發(fā)展改革、建設交通、規(guī)劃、國土房管、財政、農(nóng)業(yè)等部門，應當按照各自職責，做好相關工作。
第八條 市人民政府設立控沉專項資金，主要用于：
（一）市控沉規(guī)劃確定的地面沉降監(jiān)測設施建設及維護；
（二）地面沉降監(jiān)測、勘查；
（三）地面沉降防治、研究；
（四）區(qū)控沉措施補助。
控沉專項資金納入市財政預算，專款專用，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。
區(qū)人民政府應當將控沉工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。
第九條 對在控沉工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市和區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 預防
第十條 市水行政主管部門按照國家地質(zhì)災害防治總體要求和技術標準，組織編制市控沉規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后納入市地質(zhì)災害防治規(guī)劃。
第十一條 市水行政主管部門根據(jù)市控沉規(guī)劃，結合區(qū)域地面沉降的實際情況，在地面沉降區(qū)內(nèi)劃定地面沉降重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十二條 財政出資修建的地面沉降監(jiān)測設施應當按照市控沉規(guī)劃的要求修建；非財政出資修建的地面沉降監(jiān)測設施優(yōu)先考慮市控沉規(guī)劃的要求。
地面沉降監(jiān)測設施的建設應當符合相關標準和技術規(guī)范。
第十三條 在地面沉降區(qū)內(nèi)進行下列工程建設，建設單位應當配套建設地面沉降監(jiān)測設施，工程運行管理單位應當加強地面沉降監(jiān)測，并采取必要的預防和保護措施，保證工程安全：
（一）高速鐵路、地下軌道交通、輕軌等交通工程；
（二）城市供水、排水、供氣、輸油等大型干線工程；
（三）城市防洪圈、防潮堤等大型水利工程；
（四）高度超過80米的超高層建筑；
（五）地面沉降重點控制區(qū)內(nèi)易引發(fā)地面沉降災害或者受地面沉降災害影響明顯的其他重要建設項目。
第十四條 濱海新區(qū)人民政府應當在填海造陸區(qū)域建設相應的地面沉降監(jiān)測設施，加強地面沉降監(jiān)測，做好控沉工作。
第十五條 地面沉降監(jiān)測設施的產(chǎn)權單位或者管理單位應當將下列資料報送市水行政主管部門：
（一）地面沉降監(jiān)測設施的工程技術資料；
（二）填海造陸區(qū)域地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關信息；
（三）工程項目配套建設地面沉降監(jiān)測設施的，工程項目建設和運行期間的地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關信息。
第十六條 市水行政主管部門負責地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關信息的統(tǒng)一管理，定期向各有關部門、區(qū)人民政府通報。
其他任何單位和個人不得發(fā)布地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關信息。
第十七條 編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，涉及地面沉降區(qū)區(qū)域范圍的，應當對地面沉降區(qū)區(qū)域范圍進行地面沉降災害危險性評估。
規(guī)劃主管部門在地面沉降區(qū)內(nèi)編制控制性詳細規(guī)劃時，應當考慮控沉要求，嚴格控制容積率。
在地面沉降區(qū)內(nèi)進行工程建設應當按照國家有關規(guī)定進行地面沉降災害危險性評估。
第十八條 從事地面沉降災害危險性評估的單位應當依法取得相應等級的地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)，市國土資源行政主管部門在頒發(fā)資格證后，及時將有關情況通報市水行政主管部門。
具有地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位在從事地面沉降災害危險性評估時，應當對地面沉降災害危險性評估結果負責，評估報告應當符合控沉管理要求，不得出具虛假報告或者虛假數(shù)據(jù)。
第十九條 施工開挖深度超過5米的建設項目，需要疏干抽排地下水的，建設單位應當進行水資源論證，并根據(jù)論證結果制定地面沉降防治措施。地面沉降防治措施應當報水行政主管部門備案；其中涉及保證安全施工的措施，應當報建設管理部門備案。
建設單位應當優(yōu)先采用阻斷地下水含水層的止水工程設計方案，疏干抽排地下水施工過程中，應當落實備案后的地面沉降防治措施，安裝計量設施，控制地下水抽排量。
建設單位應當對施工影響范圍區(qū)域的地面沉降進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告水行政主管部門和建設管理部門，在確保施工安全的同時，采取有效措施，防止地面沉降。
第二十條 施工開挖深度超過5米的建設項目，建設單位采取止水措施有效阻斷地下水含水層并對疏干水進行回收利用的，免繳水資源費；未阻斷地下水含水層或者設置減壓井的，應當按照有關規(guī)定繳納水資源費。
具有場地和施工安全條件的，建設單位應當在止水工程外側進行同層回灌，所抽水量回灌部分不繳納水資源費。
第二十一條 公路、鐵路的跨河橋梁、跨河管線等跨河工程及防潮堤、河道堤防等水利工程的建設應當考慮地面沉降影響，預留安全高程。
第二十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開采石油禁止使用地下水驅(qū)油。
第三章 治理
第二十三條 因工程建設等人為活動引發(fā)地面沉降的，由責任單位承擔治理責任。責任單位由水行政主管部門會同有關部門根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行認定。
第二十四條 市水行政主管部門根據(jù)地面沉降和地下水分布、開采狀況定期進行地下水分區(qū)評價，確定本市地下水開采總量和水位控制指標。
地面沉降重點控制區(qū)內(nèi)禁止新增地下水取水項目和新增取水量，現(xiàn)有開采井按照要求逐步封存或者回填。
地面沉降一般控制區(qū)內(nèi)嚴格限制新增地下水取水項目，現(xiàn)有開采井嚴格控制新增開采量，并按要求進行減采。
第二十五條 市水行政主管部門會同市國土資源行政主管部門確定本市年度地熱水開采區(qū)域和總量及水位控制指標。
地面沉降重點控制區(qū)內(nèi)嚴格控制審批新增新近系熱儲層地熱水開采量，對新近系明化鎮(zhèn)組熱儲層地熱水限制開采，對新近系館陶組熱儲層地熱水實行以灌定采，地熱水取水工程取水不得突破開采總量指標。地面沉降一般控制區(qū)地熱水取水工程取水不得突破水位控制指標，超出指標的應當減少開采量，加強回灌，恢復水位，防止引發(fā)地面沉降。
第二十六條 新增地熱水取水工程應當全部配套建設同層回灌系統(tǒng)；現(xiàn)有地熱水取水工程無回灌系統(tǒng)的，應當補建同層回灌系統(tǒng)。地熱水取水工程的回灌應當滿足控沉和地熱資源管理要求。地下水地源熱泵項目應當做到同層回灌，回灌費用由回灌工程產(chǎn)權人承擔。
回灌水的水質(zhì)不劣于源水水質(zhì)。
第四章 監(jiān)測設施、治理工程保護
第二十七條 地面沉降監(jiān)測設施的管理和治理工程的維護由產(chǎn)權人負責，管理維護責任人可以委托有關單位負責保管，委托有關單位保管的，應當簽訂委托保管書，明確保管責任。
第二十八條 禁止下列危害、破壞、降低地面沉降監(jiān)測設施安全和使用效能的行為：
（一）侵占、損壞、損毀地面沉降監(jiān)測設施的；
（二）擅自拆除、移動地面沉降監(jiān)測設施以及使用中的臨時性測量標志的；
（三）在地面沉降監(jiān)測設施占地范圍內(nèi)燒荒、耕作、取土、挖沙或者侵占地面沉降監(jiān)測設施用地的；
（四）在距地面沉降監(jiān)測設施50米范圍內(nèi)采石、爆破、射擊、架設高壓電線的；
（五）在地面沉降監(jiān)測設施的占地范圍內(nèi)，建設影響地面沉降監(jiān)測設施使用效能的建筑物的；
（六）在地面沉降監(jiān)測設施上架設通訊設施、設置觀望臺、搭帳篷、拴牲畜或者設置其他有可能損毀地面沉降監(jiān)測設施的附著物的；
（七）擅自拆除設有地面沉降監(jiān)測設施的建筑物或者拆除建筑物上的地面沉降監(jiān)測設施的；
（八）其他危害、破壞、降低地面沉降監(jiān)測設施安全和使用效能的。
第二十九條 禁止破壞、損毀地面沉降治理工程，不得擅自停止使用回灌井等地面沉降治理工程。
第三十條 因工程建設需要拆除地面沉降監(jiān)測設施或者治理工程的，建設單位應當征得監(jiān)測設施或者治理工程的產(chǎn)權單位或者管理單位同意，并承擔遷建的全部費用。
在對地面沉降監(jiān)測設施或者治理工程實施拆除前，產(chǎn)權單位應當按照市控沉規(guī)劃的要求重新建設地面沉降監(jiān)測設施或者治理工程，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)完整或者治理工程發(fā)揮效能。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：
（一）未按要求配套建設地面沉降監(jiān)測設施或者未進行監(jiān)測的；
（二）需要疏干抽排地下水，未制定地面沉降防治措施的；
（三）疏干抽排地下水施工過程中未落實經(jīng)備案的地面沉降防治措施的；
（四）疏干抽排地下水施工過程中未按要求對施工影響范圍區(qū)域的地面沉降進行監(jiān)測的。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，地面沉降監(jiān)測設施的產(chǎn)權單位或者管理單位未按要求報送有關資料的，由市水行政主管部門責令限期報送；逾期不報送的，處以1000元以上5000元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，從事地面沉降災害危險性評估的單位出具虛假報告或者虛假數(shù)據(jù)的，由水行政主管部門處以5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由國土資源行政主管部門依法吊銷其資質(zhì)證書。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，地熱水取水工程未按要求配套建設同層回灌系統(tǒng)或者未進行回灌的，由水行政主管部門或者國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門或者國土資源行政主管部門按照各自職責，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》等相關規(guī)定進行處罰。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，危害、破壞、降低地面沉降監(jiān)測設施安全和使用效能，或者破壞、損毀地面沉降治理工程的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處5萬元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，對地面沉降監(jiān)測設施或者治理工程實施拆除前，產(chǎn)權單位未按要求重新建設地面沉降監(jiān)測設施或者治理工程的，由水行政主管部門責令限期補建地面沉降監(jiān)測設施或者治理工程，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第六章 附則
第三十七條 本辦法自2014年2月3日起施行。