西藏自治區(qū)村務(wù)公開(kāi)辦法
西藏自治區(qū)村務(wù)公開(kāi)辦法
（2019年2月28日西藏自治區(qū)人民政府令第150號(hào)公布 自2019年5月1日起施行）
第一條 為了健全村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《西藏自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法＞辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 村務(wù)公開(kāi)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持村民主體地位，保障村民依法行使民主權(quán)利；堅(jiān)持全面、真實(shí)、公開(kāi)、透明、及時(shí)的原則，依照法定內(nèi)容、程序、時(shí)間和形式，實(shí)行事前、事中、事后全程公開(kāi)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開(kāi)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)的日常檢查指導(dǎo)工作：
（一）督促檢查村務(wù)公開(kāi)工作；
（二）指導(dǎo)幫助村民委員會(huì)完善村務(wù)公開(kāi)制度；
（三）引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)村民積極參與村務(wù)管理活動(dòng)；
（四）開(kāi)展村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的教育培訓(xùn)工作；
（五）接受村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)的申訴、調(diào)查和協(xié)調(diào)村民委員會(huì)處理村民對(duì)有關(guān)村務(wù)公開(kāi)的爭(zhēng)議。
第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好村務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作。
第六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及村民利益的下列事項(xiàng)予以公開(kāi)，接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民監(jiān)督：
（一）村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃及工作報(bào)告，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)及實(shí)施情況；
（二）村民委員會(huì)成員年度工作和任期目標(biāo)責(zé)任完成、績(jī)效考核、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主評(píng)議情況；
（三）村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表依法選舉、推選、罷免、辭職和補(bǔ)選情況；
（四）村民委員會(huì)成員待遇補(bǔ)貼，本村其他村務(wù)管理人員的聘用、辭退和補(bǔ)貼情況；
（五）一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；
（六）政策性涉農(nóng)收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；
（七）各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)情況；
（八）村集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、租賃以及收支情況；
（九）村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)、公益事業(yè)投資計(jì)劃情況；
（十）村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方案和資金使用情況；
（十一）村集體所有土地、林地、草地、荒地、灘涂等承包經(jīng)營(yíng)、征收征用、安置標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收入、使用情況，返還留用地的位置、范圍、面積、使用情況，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押）以及土地收益情況；
（十二）宅基地的分配情況；
（十三）政府撥付、社會(huì)捐贈(zèng)及幫扶援建形成的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的發(fā)放、使用和管理情況：
（十四）農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、殘疾人保障、孤兒保障、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村醫(yī)療救助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額以及分配、使用情況；
（十五）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的繳納和報(bào)銷情況，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保和發(fā)放情況；
（十六）國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施資金的使用情況；
（十七）村民委員會(huì)協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開(kāi)展工作的情況；
（十八）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。
第七條 縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)自治區(qū)人民政府民政部門編制的村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，編制本行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)具體目錄。
第八條 村務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本程序：
（一）村民委員會(huì)提出村務(wù)公開(kāi)方案；
（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)方案進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)；
（三）村黨組織和村民委員會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，討論確定公開(kāi)方案；
（四）村民委員會(huì)對(duì)公開(kāi)方案確定的內(nèi)容，按照規(guī)定的程序、形式和時(shí)間予以公布，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第九條 本辦法第六條規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)至少每3個(gè)月公開(kāi)一次。其中財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐筆公布；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布；涉及村民利益并需政府或者相關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)后5個(gè)工作日內(nèi)公布。
第十條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在便于村民觀看的場(chǎng)所設(shè)立固定村務(wù)公開(kāi)櫥窗欄；規(guī)模較大或者居住分散的村，應(yīng)當(dāng)在自然村或者村民小組設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄。
村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開(kāi)欄中公布。具備條件的村，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)短信、微信、“明白卡”、雙聯(lián)戶代表會(huì)議村民代表會(huì)議等其他形式公開(kāi)。
村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少保留20日。
第十一條 對(duì)涉及村民利益和村民關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照村務(wù)公開(kāi)基本程序?qū)嵭忻裰鳑Q策。村民投工、出資等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取“一事一議”的辦法決定。較大的公益事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第十二條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)和其他村務(wù)事項(xiàng)的決策、管理等制度的落實(shí)；參與制定村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；檢查、審核財(cái)務(wù)賬目以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合理開(kāi)支。
村民委員會(huì)與公民、法人或者其他組織簽訂合同前，合同文本應(yīng)當(dāng)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查同意。
村集體財(cái)務(wù)收支憑證等，應(yīng)當(dāng)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后入賬。
村民委員會(huì)研究村務(wù)工作時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。
第十三條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)，任何組織和個(gè)人不得干擾、阻礙或者打擊報(bào)復(fù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不履行監(jiān)督職責(zé)的，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議罷免其成員職務(wù)。
第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、時(shí)間和形式進(jìn)行審查，并及時(shí)向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。
第十五條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、時(shí)間或者形式有異議的，應(yīng)當(dāng)自村民委員會(huì)提出公開(kāi)方案的5個(gè)工作日內(nèi)提出。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起7日內(nèi)給予答復(fù)；確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、時(shí)間或者形式有異議的，可以自村民委員會(huì)提出公開(kāi)方案或者方案公布后的20日內(nèi)，采用口頭或者書面形式向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出，也可以直接向村民委員會(huì)提出。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起7日內(nèi)給予答復(fù)；確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民對(duì)村民委員會(huì)的答復(fù)或者糾正結(jié)果不滿意的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府反映情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自接到情況反映之日起15日內(nèi)調(diào)查處理并給予書面答復(fù)。
第十六條 村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案并統(tǒng)一妥善保管，便于查閱。村務(wù)公開(kāi)檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與村務(wù)公開(kāi)欄公布的內(nèi)容相一致。
村民查閱村務(wù)公開(kāi)檔案，村民委員會(huì)或者村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不得拒絕。
第十七條 村民委員會(huì)成員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施和監(jiān)督列入民主評(píng)議的主要內(nèi)容。
第十八條 民主評(píng)議活動(dòng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織。對(duì)村民委員會(huì)成員的民主評(píng)議由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)召集主持；對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的民主評(píng)議由村黨組織召集主持。
第十九條 民主評(píng)議每年至少開(kāi)展1次。本村十分之一以上年滿18周歲的村民或者三分之一以上的村民代表提議時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主評(píng)議，但對(duì)同一對(duì)象的兩次民主評(píng)議間隔時(shí)間不得少于6個(gè)月。
以村民會(huì)議形式民主評(píng)議的，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民過(guò)半數(shù)或者本村三分之二以上的戶代表參加；以村民代表會(huì)議形式民主評(píng)議的，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表參加。
村民委員會(huì)成員或者村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員被評(píng)議為不稱職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)，不享受績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)兩次被評(píng)為不稱職的，責(zé)令其辭職；不辭職的，依法予以罷免。
第二十條 村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。村民對(duì)審計(jì)結(jié)果有異議的，審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)作出解釋說(shuō)明。
村居組織在換屆選舉前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安排離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在登記參加下一屆村民委員會(huì)選舉選民名單公布10日前公布。因辭職、罷免、職務(wù)終止等原因任期未滿離任的，審計(jì)結(jié)果在離任后30日內(nèi)公布。
本村五分之一以上的村民要求對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排審計(jì)。
第二十一條 村民委員會(huì)及其成員在村務(wù)公開(kāi)工作中有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免：
（一）不按規(guī)定的內(nèi)容、程序、時(shí)間和形式公開(kāi)村務(wù)的；
（二）弄虛作假、侵犯村民利益的；
（三）干擾或者阻礙對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督的；
（四）打擊報(bào)復(fù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和對(duì)村務(wù)公開(kāi)提出異議的村民的；
（五）違反村務(wù)公開(kāi)的其他行為。
第二十二條 在村務(wù)公開(kāi)工作中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民委員會(huì)居務(wù)公開(kāi)活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2019年5月1日起施行。1999年10月29日起施行的《西藏自治區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法》（自治區(qū)人民政府令第23號(hào)）同時(shí)廢止。