山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2006-08-30 00:00

（2006年8月30日山西省人民政府令第190號(hào)公布　自2006年10月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指省人民政府及其工作部門，根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范行政管理事務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的具有普遍約束力的文件。

行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部管理制度，技術(shù)操作規(guī)程，人事任免決定，對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知以及行政處理決定等文件，不適用本辦法。

第三條　本辦法所稱省人民政府工作部門包括下列機(jī)構(gòu)：

（一）省人民政府組成部門；

（二）省人民政府辦事機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)；

（三）法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他省人民政府工作機(jī)構(gòu)。

省人民政府為完成某個(gè)專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、歸口省人民政府職能部門管理的辦事機(jī)構(gòu)、前款各個(gè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，均不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定并公布規(guī)范性文件。

第四條　規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布，適用本辦法。

第五條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和改革開放的精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、協(xié)調(diào)的原則，使規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件不抵觸。

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，降低行政管理成本，提高行政管理效率。

第六條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，保障行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的權(quán)限、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第七條　規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“命令”、“決定”、“意見”等。

為實(shí)施法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，可冠以“實(shí)施”一詞。

省人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)冠以該行政機(jī)關(guān)的名稱。

第八條　規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，但條款較多，內(nèi)容復(fù)雜的除外。

規(guī)范性文件的文字表述，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、嚴(yán)肅，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第二章　起　草

第九條　省人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門組織起草，也可以確定其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

省人民政府工作部門制定規(guī)范性文件，可以確定其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織起草，也可以確定其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

第十條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式進(jìn)行。

起草涉及重大復(fù)雜問題的規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。

起草的規(guī)范性文件涉及重大復(fù)雜問題且法律問題較多的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)提前介入。

第十一條　起草規(guī)范性文件，涉及省人民政府其他部門的職責(zé)或者與省人民政府其他部門職責(zé)相關(guān)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。

第十二條　起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)清理與其內(nèi)容相同或者相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對(duì)與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，要在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。

第十三條　省人民政府工作部門起草的規(guī)范性文件起草完畢，應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)部門辦公會(huì)議討論通過并由其主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送省人民政府；幾個(gè)工作部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)工作部門的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)分別審核，并由其主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第三章　審　查

第十四條　省人民政府的規(guī)范性文件草案，在省人民政府決定之前，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審核。

第十五條　省人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，在公布之前應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人民政府進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查工作。

第十六條　制定或者代省人民政府起草規(guī)范性文件的省人民政府工作部門（以下簡(jiǎn)稱報(bào)送部門），應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料：

（一）部門主要負(fù)責(zé)人簽署的報(bào)送審查或者審核的公函；

（二）規(guī)范性文件或者草案文本；

（三）規(guī)范性文件或者草案的說(shuō)明；

（四）制定規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)政策；

（五）其他有關(guān)材料。

第十七條　規(guī)范性文件或者草案的說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和規(guī)范性文件擬解決的主要問題及其重要措施、有關(guān)部門的意見及協(xié)調(diào)情況等作出說(shuō)明。

第十八條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件或者草案之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書面審查或者審核意見。涉及重大復(fù)雜問題確需延長(zhǎng)審查或者審核時(shí)間的，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。

涉及重大問題急需制定并實(shí)施的規(guī)范性文件，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)縮短審查時(shí)間，提高審查或者審核效率。

第十九條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)范性文件或者草案進(jìn)行審查或者審核：

（一）是否符合本辦法第五條、第六條的規(guī)定；

（二）是否依據(jù)本辦法規(guī)定征求意見和進(jìn)行論證；

（三）是否經(jīng)部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)審核；

（四）是否與現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件重復(fù)或者抵觸；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的規(guī)范性文件或者草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本辦法第十九條規(guī)定的，以書面形式提出同意的審查或者審核意見；

（二）不符合本辦法第十九條規(guī)定的，以書面形式提出相關(guān)審查或者審核意見。

對(duì)省人民政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自收到審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。

第二十一條　有下列情形之一的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以退回報(bào)送部門：

（一）規(guī)范性文件或者草案擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策將要作重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（二）有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部門未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（三）向社會(huì)征求意見時(shí)，社會(huì)公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實(shí)施的；

（四）規(guī)范性文件或者草案照搬有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容較多，沒有規(guī)定能夠解決問題的制度和措施的；

（五）報(bào)送材料不符合本辦法第十六條規(guī)定要求的。

第二十二條　規(guī)范性文件草案規(guī)定重大復(fù)雜問題或者有關(guān)部門職能的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案發(fā)送有關(guān)部門征求意見。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)規(guī)范性文件草案規(guī)定的重大復(fù)雜問題，召集有關(guān)方面的代表和專家召開座談會(huì)、論證會(huì)研究論證，或者進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)方面的意見。

第二十三條　有關(guān)部門收到規(guī)范性文件草案征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門公章后在要求時(shí)限內(nèi)報(bào)送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十四條　有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件草案規(guī)定的主要制度、重要措施、管理體制、職責(zé)分工等重大問題有不同意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)省人民政府決定。

第四章　決定與公布

第二十五條　省人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由省人民政府常務(wù)會(huì)議決定。省人民政府辦公廳規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定決定。

省人民政府工作部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由省人民政府工作部門辦公會(huì)議決定。

第二十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在省人民政府公報(bào)和省政府法制網(wǎng)站公布。

省人民政府工作部門規(guī)范性文件，未依照本辦法第十五條和第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行審查，并提出同意的審查意見，不得公布。

未在省人民政府公報(bào)和省政府法制網(wǎng)站公布的規(guī)范性文件無(wú)效。

在省人民政府公報(bào)公布的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十七條　省人民政府工作部門規(guī)范性文件經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)依照本辦法第十五條和第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行審查，并提出同意的審查意見后，由制定部門報(bào)請(qǐng)省人民政府辦公廳在省人民政府公報(bào)公布。

省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)，在省人民政府公報(bào)公布。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自審查完畢之日起3日內(nèi)，將符合本辦法第十九條規(guī)定的省人民政府工作部門規(guī)范性文件和依照本辦法第二十五條第一款決定的規(guī)范性文件，在省政府法制網(wǎng)站公布。

第二十八條　規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影響規(guī)范性文件施行或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。

第五章　附　則