寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法

（2011年12月8日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第38號(hào)公布　根據(jù)2018年10月7日《自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2022年1月18日《自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》第二次修正）

第一章　總　則

第一條 為了保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面對(duì)符合本辦法第五條規(guī)定條件的村民給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，具體組織實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審核上報(bào)和供養(yǎng)服務(wù)工作。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、公示、上報(bào)和日常生活照料工作。

轄有農(nóng)村居民的街道辦事處、居民委員會(huì)，履行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作職責(zé)。

第四條　鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象捐贈(zèng)資金和物資；鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者等為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供服務(wù)。

第二章　供養(yǎng)對(duì)象

第五條　具有本自治區(qū)農(nóng)村戶(hù)籍的老年、殘疾或者未滿(mǎn)十六周歲的村民符合下列條件的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇按照下列程序申請(qǐng)確認(rèn)：

（一）由本人向戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾等原因不能表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。

（二）村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)組織民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)束后對(duì)符合本辦法第五條規(guī)定條件的，將申請(qǐng)人的基本情況和評(píng)議意見(jiàn)在本村范圍內(nèi)公告七日；無(wú)重大異議的，公告期滿(mǎn)后五日內(nèi)將申請(qǐng)材料、評(píng)議意見(jiàn)和公告情況報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批。

（四）縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起十五日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，縣（市、區(qū)）民政部門(mén)可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第七條　申請(qǐng)人認(rèn)為本人符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件，在民主評(píng)議、公示程序階段未能通過(guò)的，可以申請(qǐng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行復(fù)查；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出復(fù)查決定，并可以在復(fù)查期間，監(jiān)督村民委員會(huì)重新進(jìn)行評(píng)議、公示。

第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇自縣（市、區(qū)）民政部門(mén)作出批準(zhǔn)決定，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》之日的次月起享受。

第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡或者不再符合本辦法第五條規(guī)定的，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起十日內(nèi)審核并報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)核準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)材料之日起十日內(nèi)核準(zhǔn)，核銷(xiāo)其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇自縣（市、區(qū)）民政部門(mén)核銷(xiāo)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》的次月起停止。

第三章　供養(yǎng)內(nèi)容

第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；

（五）辦理喪葬事宜。

第十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的住房需要進(jìn)行維修、改造的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)維修、改造資金，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的住房安全。

第十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿(mǎn)十六周歲或者已滿(mǎn)十六周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障其依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用和學(xué)習(xí)用品。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象已滿(mǎn)十六周歲仍在接受高中、中等職業(yè)教育以及高等教育的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予教育資助。

第十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其個(gè)人需繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)統(tǒng)一代繳。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象治療疾病，按照自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，通過(guò)農(nóng)村醫(yī)療救助資金予以補(bǔ)助。

第十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象符合參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以保障，縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用予以資助。

年滿(mǎn)六十周歲的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，集中供養(yǎng)的，喪葬事宜由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；分散供養(yǎng)的，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理，喪葬費(fèi)用按其一年供養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府綜合考慮居民人均消費(fèi)支出、人均可支配收入等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理制定并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第四章　供養(yǎng)形式和機(jī)構(gòu)

第十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)或者在家分散供養(yǎng)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象除有傳染性疾病、精神疾病等不適宜集中供養(yǎng)或者本人不愿意集中供養(yǎng)的以外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全部集中供養(yǎng)。

第十八條　實(shí)行集中供養(yǎng)的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。

實(shí)行分散供養(yǎng)的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。

村民委員會(huì)可以通過(guò)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料，承辦分散供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的喪葬事宜，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的名稱(chēng)、住址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、協(xié)議履行方式、期限、地點(diǎn)、協(xié)議解除的條件、違約責(zé)任及其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)。

第十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是國(guó)家、社會(huì)組織或者個(gè)人舉辦的集中供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

以政府投入為主、利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備事業(yè)單位條件的，按照事業(yè)單位登記和管理；社會(huì)組織和個(gè)人利用集體資產(chǎn)、個(gè)人資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照民辦非企業(yè)單位登記和管理。

第二十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行整合利用，新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的房屋等設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，方便農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象中有少數(shù)民族的，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合少數(shù)民族飲食習(xí)慣的食品。

第二十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第二十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理和服務(wù)制度，按季度公布經(jīng)費(fèi)、物資、伙食、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目，并接受供養(yǎng)人員、社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第二十三條　鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所得收益用于保障和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活水平。

新建的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供養(yǎng)人數(shù)，配置相應(yīng)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地及相關(guān)設(shè)施；現(xiàn)有的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有配置的，可以異地就近配置。

第二十四條　政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活需求的前提下，可以通過(guò)簽訂代養(yǎng)協(xié)議，代養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象以外的人員，并收取一定的費(fèi)用。

第五章　保障監(jiān)督措施

第二十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算安排，自治區(qū)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第二十六條　集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，其供養(yǎng)資金由縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，其供養(yǎng)資金由縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)以“一卡通”的形式直接存入農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)。

第二十七條　有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，所得收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有，具體辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。

第二十八條　福利彩票公益金、無(wú)明確捐贈(zèng)意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金、物資，應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)。

第二十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第三十條　民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查或者不定期抽查，并通報(bào)檢查、抽查結(jié)果。

第三十一條 縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民進(jìn)行登記造冊(cè)，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

第三十二條 縣（市、區(qū)）民政部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用等情況向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十三條　任何單位和個(gè)人不得非法侵占、挪用和買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地、房屋及其他財(cái)產(chǎn)。

第三十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象在自愿的前提下，可以與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂遺贈(zèng)協(xié)議，將其遺產(chǎn)贈(zèng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象私有財(cái)產(chǎn)有協(xié)議、遺囑的，按照協(xié)議、遺囑處理；沒(méi)有協(xié)議、遺囑的，依照《繼承法》的規(guī)定處理。

第三十五條　農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)作出的審核、審批或者核銷(xiāo)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章　罰　則

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，民政等行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）不按時(shí)限受理、審核、審批享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請(qǐng)或者核銷(xiāo)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》的；

（三）對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)資金發(fā)放不及時(shí)的；

（五）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（六）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，予以辭退；給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（二）虐待、侮辱農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的；

（三）違反安全管理規(guī)定造成嚴(yán)重事故的；

（四）有其他侵犯農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益行為的。

第三十八條　村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第三十九條　《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》由自治區(qū)民政部門(mén)監(jiān)制。

第四十條　本辦法自2012年2月1日起施行。