青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法
青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法
(2008年5月30日青海省人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過 2008年7月15日省政府令第65號公布 根據(jù)2011年11月17日省政府令第82號《青海省人民政府關(guān)于修改〈青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法〉的決定》第一次修訂 根據(jù)2020年6月12日省政府令第125號《青海省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》第二次修訂 自2008年7月15日起施行)
第一章 總 則
第一條 為做好農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象的基本生活，建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(以下簡稱條例)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)，是指依照條例和本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予農(nóng)牧民的生活照顧和物質(zhì)幫助。
第三條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作。
村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作，并負(fù)責(zé)本村分散居住的五保供養(yǎng)對象的管理和服務(wù)。
第四條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。
第二章 供養(yǎng)對象的條件和確定程序
第五條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象(以下簡稱五保供養(yǎng)對象)是指同時(shí)符合下列條件的老年、殘疾和未滿16周歲的農(nóng)牧民:
(一)無勞動(dòng)能力;
(二)無穩(wěn)定生活來源;
(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。
第六條 五保供養(yǎng)對象按下列程序確定:
(一)本人向村民委員會(huì)提出申請。農(nóng)牧民本人無法表達(dá)意愿的，由其近親屬、村民小組或者其他農(nóng)牧民代為提出申請。經(jīng)村民委員會(huì)民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示10日以上。無重大異議的，填寫《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象審批表》，報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象審批表》之日起20日內(nèi)，對申請人的自身狀況和家庭條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級人民政府民政部門審批。申請人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。
(三)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)做出審批決定。對批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的，免費(fèi)發(fā)給由省民政部門印制的《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》;對不符合五保供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向本人或代為申請人做出不予批準(zhǔn)的書面說明。
第七條 五保供養(yǎng)對象享受五保供養(yǎng)待遇后，有下列情形之一的，村民委員會(huì)或者農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核并報(bào)縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》，終止農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇:
(一)獲得穩(wěn)定生活來源的;
(二)已具備了勞動(dòng)能力的(年滿16周歲、尚未完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的除外);
(三)有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的;
(四)五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢的。
第三章 供養(yǎng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式
第八條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)包括下列內(nèi)容:
(一)供給糧油、副食品、生活用水和生活用燃料。
(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢，對生活不能自理的給予照料。
(三)提供符合基本居住條件的住房。對分散居住的五保供養(yǎng)對象的住房，應(yīng)安排資金適時(shí)進(jìn)行修繕，農(nóng)牧區(qū)保障性住房項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮五保供養(yǎng)對象住房改造，農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的住房，應(yīng)方便五保供養(yǎng)對象生活起居。
(四)提供基本醫(yī)療保障。五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度相銜接。
(五)辦理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對象亡故后，一次性發(fā)放一年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，喪葬事宜由農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。
五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，享受國家“兩免一補(bǔ)”政策，保障其接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。五保供養(yǎng)對象考取高中、中等職業(yè)學(xué)校或普通高等院校的，教育和扶貧等行政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以資助。
第九條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象日常基本生活所需，不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)居民平均生活水平，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民平均生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。
農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門會(huì)同省財(cái)政部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。州(市)人民政府可以制定本行政區(qū)域的農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省人民政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)省民政部門備案后公布執(zhí)行。
第十條 五保供養(yǎng)采取分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)兩種形式。五保供養(yǎng)對象可自行選擇供養(yǎng)形式，但患有精神疾病和嚴(yán)重傳染性疾病不宜集中供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。
分散供養(yǎng)的，可由村民委員會(huì)委托農(nóng)牧民、五保供養(yǎng)對象的親友照料，或者由其他社會(huì)組織和志愿者提供服務(wù)。委托照料的，村民委員會(huì)、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對象三方應(yīng)簽訂農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)協(xié)議書，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供供養(yǎng)服務(wù)。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與五保供養(yǎng)對象及五保供養(yǎng)對象戶籍所在村簽訂供養(yǎng)協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
第四章 供養(yǎng)資金
第十一條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金，實(shí)行屬地管理、分級負(fù)擔(dān)，在縣級人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。
省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，州(市)、縣人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)足額安排五保供養(yǎng)資金，同時(shí)對五保供養(yǎng)工作給予資金支持。縣級人民政府財(cái)政部門和民政部門具體負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)資金的安排和管理使用。
第十二條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金要專戶管理，封閉運(yùn)行。供養(yǎng)資金每年由縣級財(cái)政部門撥付到縣級民政部門供養(yǎng)資金專戶，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放。集中供養(yǎng)的，發(fā)放到農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);分散供養(yǎng)的，直接發(fā)放給五保供養(yǎng)對象，發(fā)放情況應(yīng)在《農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證書》中載明，并由經(jīng)辦人和五保供養(yǎng)對象或者受委托的代養(yǎng)人簽名。
第十三條 有農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營收入的，可以從農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營收入中安排資金，補(bǔ)助和改善五保供養(yǎng)對象的生活。五保供養(yǎng)對象將承包的土地(草場)交由他人代耕或使用的，其收益歸五保供養(yǎng)對象所有。
各級人民政府在安排社會(huì)捐贈(zèng)款物時(shí)，除捐贈(zèng)人有捐贈(zèng)意向外，可以劃出一定比例用于五保供養(yǎng)對象生活。
第五章 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)
第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
第十五條 縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備和管理資金，配備必要的工作人員。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度，對工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。
農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常管理、工作人員經(jīng)費(fèi)，由縣級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，不得從五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。
第十六條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身實(shí)際，開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但不得使用農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金。
各級人民政府和有關(guān)部門對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和政策優(yōu)惠。
第六章 監(jiān)督管理
第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。
第十八條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對符合五保供養(yǎng)條件的農(nóng)牧民登記造冊，建立五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫。每年對五保供養(yǎng)對象變動(dòng)情況進(jìn)行核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。
第十九條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)會(huì)等方面的法律和制度，向五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，自覺接受各級人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息和政務(wù)公開。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將五保供養(yǎng)待遇的申請條件、審批程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)資金發(fā)放情況等信息向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第二十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 村民委員會(huì)組成人員違反本辦法第六條規(guī)定，不在本村范圍內(nèi)公示或出具虛假評議意見的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣級人民政府民政部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評。
第二十三條 享受農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的農(nóng)牧民，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府給予批評教育，追回其冒領(lǐng)的五保供養(yǎng)資金和物資:
(一)以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的;
(二)享受五保供養(yǎng)待遇后，自身狀況和家庭條件發(fā)生變化，不再符合本辦法第五條規(guī)定條件，不及時(shí)報(bào)告、如實(shí)提供有關(guān)情況，繼續(xù)享受農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)待遇的。
第八章 附 則
第二十四條 本辦法自2008年7月15日起施行。2004年11月23日省人民政府印發(fā)的《青海省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作暫行辦法》同時(shí)廢止。