威海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

威海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2017年6月22日威海市人民政府令第59號(hào)公布   2022年5月24日威海市人民政府令第75號(hào)修訂）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)章”）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等，適用本規(guī)定。

第三條  制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條  制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）符合法定權(quán)限；

（三）公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任；

（四）依法保障公民、法人和其他組織有序參與；

（五）具有可執(zhí)行性；

（六）符合本市實(shí)際，突出地方特色。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條  規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”等，但不得稱“條例”。

第六條  市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)研究論證規(guī)章制定計(jì)劃，審查規(guī)章草案，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章制定工作。

規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第七條  鼓勵(lì)公眾參與政府立法活動(dòng)。公眾在政府立法過(guò)程中提出的意見、建議對(duì)立法項(xiàng)目具有重要影響并被采納的，市人民政府司法行政部門可以按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　立  項(xiàng)

第八條  市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，編制規(guī)章年度立法計(jì)劃。

第九條  制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

區(qū)（縣級(jí)市）人民政府或者市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上一年10月底前，向市人民政府司法行政部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

市人民政府司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章立法項(xiàng)目。

第十條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙或者網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)市人民政府司法行政部門網(wǎng)站或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式，向市人民政府司法行政部門提出立法項(xiàng)目建議。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項(xiàng)目建議，交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。

第十一條  申請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)前，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性和可行性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、規(guī)章實(shí)施的預(yù)期效果等進(jìn)行調(diào)研論證。

第十二條  申請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)書;

（二）規(guī)章初稿；

（三）調(diào)研報(bào)告；

（四）上位法依據(jù)和政策文件；

（五）市人民政府司法行政部門要求提交的其他材料。

立項(xiàng)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)明確擬制定規(guī)章的名稱，并對(duì)制定規(guī)章的必要性和可行性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、規(guī)章實(shí)施的預(yù)期效果等作出說(shuō)明。

第十三條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)研究論證規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議，擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)或者書面征求意見等方式，征求有關(guān)部門對(duì)擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃的意見，并對(duì)重要立法項(xiàng)目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

規(guī)章年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于10個(gè)工作日。

規(guī)章年度立法計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十四條  在規(guī)章年度立法計(jì)劃實(shí)施中，區(qū)（縣級(jí)市）人民政府或者市人民政府有關(guān)部門、單位認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請(qǐng)示，由市人民政府司法行政部門審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

市人民政府司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出調(diào)整規(guī)章年度立法計(jì)劃的建議。

第三章　起  草

第十五條  市人民政府可以確定一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由市人民政府司法行政部門組織起草規(guī)章草案。

市人民政府可以委托社會(huì)有關(guān)方面起草規(guī)章草案。市人民政府委托起草規(guī)章草案的，由市人民政府司法行政部門確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

第十六條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)；必要時(shí)，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

第十七條  起草部門可以聯(lián)合有關(guān)部門共同起草規(guī)章草案，也可以委托社會(huì)有關(guān)方面起草規(guī)章草案。

起草部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計(jì)劃安排，成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定起草工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度和階段任務(wù)。

第十八條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)查研究，可以通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，或者通過(guò)網(wǎng)上征求意見等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見建議。聽取企業(yè)意見建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重聽取企業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)代表特別是職工代表的意見建議。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

第十九條  起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十條  起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會(huì)聽取意見。

第二十一條  制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十二條  規(guī)章草案涉及有關(guān)部門職責(zé)或者與有關(guān)部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起10日內(nèi)提出修改意見，同時(shí)附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后反饋起草部門；逾期或者不按照要求反饋的，視為無(wú)意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說(shuō)明情況和理由。

第二十三條  起草部門完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料的紙質(zhì)和電子文本徑送市人民政府司法行政部門審查：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明；

（三）征求意見材料；

（四）上位法依據(jù)、政策文件和參考資料；

（五）起草部門研究規(guī)章草案的會(huì)議紀(jì)要；

（六）公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論（涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的）；

（七）部門會(huì)簽材料；

（八）市人民政府司法行政部門要求提交的其他材料。

送審報(bào)告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)章草案送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過(guò)程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。

第二十四條  起草部門未按照規(guī)定期限上報(bào)規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告，并向市人民政府司法行政部門作出書面說(shuō)明。

政府立法工作情況納入全市法治專項(xiàng)考核。對(duì)嚴(yán)重影響政府立法項(xiàng)目推進(jìn)或者造成不良影響的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告；市人民政府可以予以通報(bào)批評(píng)，或者依照有關(guān)規(guī)定對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四章  審  查

第二十五條  規(guī)章草案送審稿由市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章和政策文件相協(xié)調(diào)；

（三）是否具有可執(zhí)行性；

（四）是否履行必要的法定程序；

（五）有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)解決；

（六）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；

（七）文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十六條  有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以將規(guī)章草案送審稿予以退回或者暫緩審查：

（一）制定規(guī)章的條件尚不成熟的；

（二）內(nèi)容不符合上位法和政策文件規(guī)定的；

（三）不符合立法技術(shù)規(guī)范、文稿草案質(zhì)量低下的；

（四）不具有可執(zhí)行性的；

（五）不符合本市實(shí)際的；

（六）未履行必要的法定程序的；

（七）與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的；

（八）報(bào)送材料不符合本規(guī)定第二十三條要求的。

決定暫緩審查或者退回的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草部門，說(shuō)明理由并提出工作建議。因暫緩審查或者退回，起草部門不能按照規(guī)定期限報(bào)送立法草案送審稿的，按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定處理。

第二十七條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿發(fā)送有關(guān)部門、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)方面征求意見。除依法需要保密的外，可以將規(guī)章草案送審稿向社會(huì)公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。

區(qū)（縣級(jí)市）人民政府和市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限要求反饋意見。確因特殊情況不能按時(shí)反饋的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門說(shuō)明。逾期不反饋又不說(shuō)明情況的，視為無(wú)意見。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)研究征集到的公眾意見，并形成意見采納情況說(shuō)明向公眾反饋。

第二十八條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立法草案送審稿中涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，廣泛聽取基層、行政相對(duì)人、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面意見建議，并根據(jù)需要會(huì)同有關(guān)部門開展省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

第二十九條  規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以舉行立法聽證會(huì)：

（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

（二）廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利的；

（三）擬確立的制度為社會(huì)普遍關(guān)注的；

（四）內(nèi)容存在重大意見分歧的；

（五）需要聽證的其他情形。

第三十條  建立規(guī)章制定第三方論證咨詢制度。

市人民政府司法行政部門可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方對(duì)規(guī)章制定中涉及重大利益調(diào)整的制度措施進(jìn)行論證咨詢。

第三十一條  有關(guān)部門對(duì)規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)重要立法事項(xiàng)，可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)章起草部門將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、相關(guān)方面的意見和市人民政府司法行政部門的意見報(bào)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，或者提請(qǐng)市人民政府決定。

第三十二條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門認(rèn)真研究各方面的意見，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。

規(guī)章草案的說(shuō)明由市人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等，并提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第三十三條  市人民政府司法行政部門和起草部門在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)向市人民政府分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并做好審議準(zhǔn)備工作。

第五章　決定、公布和備案

第三十四條  提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)章草案；

（二）規(guī)章草案的說(shuō)明；

（三）市人民政府要求的其他材料。

第三十五條  規(guī)章草案報(bào)經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

審議規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章草案作說(shuō)明；起草部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，可以根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。

第三十六條  規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議或者不通過(guò)的決定。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門根據(jù)審議決定對(duì)通過(guò)、原則通過(guò)的規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)市長(zhǎng)簽署。

第三十七條  規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)，規(guī)章名稱，通過(guò)、施行和公布日期，并由市長(zhǎng)簽署。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

第三十八條  規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式予以解讀，《威海市人民政府公報(bào)》、威海市人民政府網(wǎng)站和《威海日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。

《威海市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

威海市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第三十九條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章　修改、廢止和解釋

第四十條  實(shí)施期滿一年的規(guī)章，有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估工作：

（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利的；

（二）社會(huì)反響較大的；

（三）實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的；

（四）需要評(píng)估的其他情形。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。

第四十一條  規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政相對(duì)人以及社會(huì)其他方面的反響；

（三）施行中存在的問(wèn)題及其原因；

（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

實(shí)施部門可以將評(píng)估的全部或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行。

第四十二條  規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府司法行政部門提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法廢止或者作出重大修改且對(duì)規(guī)章產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施部門發(fā)生變化的；

（四）評(píng)估后認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市人民政府司法行政部門提出修改或者廢止的建議。

市人民政府司法行政部門經(jīng)過(guò)論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章列入規(guī)章制定計(jì)劃。

第四十三條  規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的，由市人民政府司法行政部門參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章　附  則

第四十四條  擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  本規(guī)定自2022年7月1日起施行。