遼寧省基本農(nóng)田保護(hù)辦法

遼寧省基本農(nóng)田保護(hù)辦法

（2005年12月12日遼寧省人民政府令第188號(hào)公布 自2006年2月1日起施行）

第一條　為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)工作。

第三條　基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。

第四條　政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，定期向上一級(jí)政府報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)工作情況，上一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府基本農(nóng)田保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。

第五條　省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

發(fā)展改革、建設(shè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等行政管理部門按照各自的職責(zé)，做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第六條　政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的水利、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人逐年增加對(duì)基本農(nóng)田的投入，改良土壤，合理保養(yǎng)土地，提高地力，防止基本農(nóng)田的污染、沙化、鹽漬化。

第七條　政府在編制和依法修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)程，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并在規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件中載明基本農(nóng)田的數(shù)量和位置。

第八條　全省劃定的基本農(nóng)田所占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田的具體數(shù)量指標(biāo)，由上一級(jí)政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)。

第九條　符合《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十條規(guī)定的耕地，應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

土地開發(fā)、整理后建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和新增加的連片耕地、良種繁育基地以及其他按照規(guī)定需要實(shí)行特殊保護(hù)的耕地，可以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第十條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)按照下列程序劃定：

（一）縣以上土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一級(jí)政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)，編制本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方案，經(jīng)本級(jí)政府審定，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施;

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣政府編制的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方案和下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)，按村（組）具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊，核定保護(hù)面積，繪制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖;

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由縣土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核、匯總，繪制本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖，填報(bào)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況匯總表;

（四）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省政府組織省土地行政主管部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)，或者由省政府授權(quán)市政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。

第十一條　劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，由縣政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，并在基本農(nóng)田所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）保護(hù)區(qū)地塊名稱、編號(hào)、面積和四至范圍;

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖;

（三）保護(hù)區(qū)責(zé)任人;

（四）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十二條　縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)變更臺(tái)賬，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案，應(yīng)當(dāng)自基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)驗(yàn)收確認(rèn)后60日內(nèi)抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

第十三條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。符合法定條件，確需改變或者占用的，必須依法履行審批手續(xù)。

第十四條　國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣或者市土地行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)政府提出意見后，逐級(jí)上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

土地行政主管部門上報(bào)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）使用基本農(nóng)田申請(qǐng);

（二）土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的實(shí)地踏勘意見;

（三）基本農(nóng)田補(bǔ)充劃入方案;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第十五條　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位，應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

耕地開墾費(fèi)納入財(cái)政管理，專項(xiàng)用于開墾新的耕地，不得減免、侵占或者挪用。

第十六條　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并依照基本農(nóng)田補(bǔ)充劃入方案，補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

第十七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用基本農(nóng)田的，占用單位應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同的約定向被占用單位支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，并在臨時(shí)使用土地期限屆滿前恢復(fù)所占用基本農(nóng)田的耕作條件。

經(jīng)依法批準(zhǔn)臨時(shí)占用基本農(nóng)田的單位，必須按照批準(zhǔn)的用途使用并按期歸還。

第十八條　基本農(nóng)田使用權(quán)以承包、聯(lián)營合作以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式依法流轉(zhuǎn)的，不得改變基本農(nóng)田的性質(zhì)和用途，不得破壞地力。

第十九條　在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得實(shí)施下列行為：

（一）建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物;

（二）侵占或者損壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的設(shè)施;

（三）損壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第二十條　因挖損、塌陷、壓占等造成基本農(nóng)田破壞的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾達(dá)不到基本農(nóng)田要求的，當(dāng)?shù)乜h政府應(yīng)當(dāng)修改土地利用總體規(guī)劃，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣土地行政主管部門組織復(fù)墾。

復(fù)墾的基本農(nóng)田由省土地行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)，或者由省政府授權(quán)市政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。

第二十一條　省農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實(shí)際情況，適時(shí)向社會(huì)公布在一定區(qū)域內(nèi)推廣、輪換、限制或者禁止使用的化學(xué)、生物肥料。

利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)基本農(nóng)田建設(shè)和保養(yǎng)義務(wù)，保持和培肥地力。

第二十二條　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。

基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法驗(yàn)收。已建成的項(xiàng)目對(duì)基本農(nóng)田有污染的，必須限期治理;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的賠償。

第二十三條　縣以上政府應(yīng)當(dāng)在土地出讓金中按照國家和省的規(guī)定確定一定比例用于基本農(nóng)田建設(shè)。

第二十四條　縣以上政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)政府。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)報(bào)告縣土地行政主管部門依法處理。

第二十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任考核制度。

上級(jí)政府每年應(yīng)當(dāng)向下一級(jí)政府下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)，下級(jí)政府每年應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)政府報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的履行情況。出現(xiàn)基本農(nóng)田減少或者破壞的，年度考核不合格。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令考核不合格的政府補(bǔ)劃基本農(nóng)田，并暫緩下達(dá)其年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣以上土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處500元以上1000元以下罰款。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，臨時(shí)占用基本農(nóng)田未按期歸還或者不按照批準(zhǔn)的用途使用的，由縣以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十八條　土地、農(nóng)業(yè)等行政主管部門工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)管理工作中有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定辦理占用基本農(nóng)田審批事項(xiàng)的;

（二）應(yīng)當(dāng)組織復(fù)墾而未依法組織實(shí)施的;

（三）對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田的行為不依法查處、糾正的;

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十九條　違反本辦法的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施處罰。

第三十條　本辦法自2006年2月1日起施行。1996年5月24日遼寧省人民政府發(fā)布的《遼寧省基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。