西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2021-12-27 00:00

（2019年12月28日西藏自治區(qū)人民政府令第154號(hào)公布　自2020年2月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法行政、合理行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)對(duì)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)（以下簡(jiǎn)稱裁量權(quán)），是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和時(shí)限等，在行政執(zhí)法過(guò)程中，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱裁量權(quán)基準(zhǔn)），是指行政機(jī)關(guān)結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中裁量權(quán)的適用條件、情形等予以細(xì)化、量化而形成的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

第三條　行政機(jī)關(guān)規(guī)范裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公平、公正的原則，體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上司法行政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級(jí)人民政府所屬行政機(jī)關(guān)按照本規(guī)定規(guī)范和行使裁量權(quán)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章　一般規(guī)定

第五條　行政機(jī)關(guān)起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，縮減行政執(zhí)法裁量空間。

第六條　自治區(qū)級(jí)、地（市）級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行清理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和職權(quán)變化情況，分類分項(xiàng)細(xì)化、量化裁量權(quán)，并制定裁量權(quán)基準(zhǔn)。

實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，由自治區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定各類裁量權(quán)基準(zhǔn)，在本系統(tǒng)適用。

經(jīng)國(guó)務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰或者綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，由該行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)裁量權(quán)基準(zhǔn)，在本機(jī)關(guān)適用。

有立法權(quán)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量權(quán)，分別由本市所屬的行政機(jī)關(guān)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，在本市適用。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定相關(guān)裁量權(quán)基準(zhǔn)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量權(quán)基準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化、量化。

第七條　行政機(jī)關(guān)制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件形式向本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

公開(kāi)裁量權(quán)基準(zhǔn)可能涉及國(guó)家秘密或者危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的，可以不予公開(kāi)。

因法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，需要調(diào)整裁量權(quán)基準(zhǔn)的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第八條　行政機(jī)關(guān)制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行的要求，錄入行政職權(quán)目錄，并在相關(guān)行政執(zhí)法文書中載明。

第九條　行政機(jī)關(guān)制定并發(fā)布的裁量權(quán)基準(zhǔn)可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)審查具體行政行為適當(dāng)性的參照。

第十條　行政機(jī)關(guān)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)本部門集體討論決定。

第十一條　行政機(jī)關(guān)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：

（一）符合立法目的且在法定裁量幅度范圍內(nèi)；

（二）可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)最有利的方式；

（三）考慮事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾；

（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對(duì)分離受理（立案）、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；

（五）平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，在事實(shí)、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；

（六）依法執(zhí)行回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、調(diào)查取證、說(shuō)明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

第十二條　地（市）級(jí)以上行署（人民政府）司法行政部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，定期編制本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的典型案例，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)。

典型案例的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵守信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第十三條　制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自裁量權(quán)基準(zhǔn)公布之日起7日內(nèi)抄送同級(jí)人民法院。

第三章　特別規(guī)定

第十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)：

（一）對(duì)行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）對(duì)許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出決定的具體方式；

（三）對(duì)許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對(duì)有數(shù)量限制的許可，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（六）對(duì)許可事項(xiàng)辦理過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十五條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)，裁量階次一般不少于3個(gè)：

（一）對(duì)適用簡(jiǎn)易程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（二）同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形和適用條件；

（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，列明每一階次處罰的具體基準(zhǔn)；

（四）對(duì)適用減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列出減輕、從輕、從重處罰的具體情形；

（五）對(duì)違法所得、非法財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法所得、非法財(cái)物進(jìn)行明確界定；

（六）對(duì)適用不予處罰或者停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形；

（七）對(duì)實(shí)施行政處罰過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十六條　法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)：

（一）對(duì)查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（三）對(duì)行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）因緊急情況需要在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（五）對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收征用存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)：

（一）征收征用數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

（二）征收征用數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

（三）對(duì)減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征免征的具體條件；

（四）減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

（五）對(duì)實(shí)施征收征用過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政確認(rèn)存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)：

（一）對(duì)確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)材料清單；

（三）對(duì)確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）對(duì)確認(rèn)事項(xiàng)辦理過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十九條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)：

（一）對(duì)給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；

（二）對(duì)給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序和方式；

（三）對(duì)給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對(duì)給付辦理時(shí)限沒(méi)有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對(duì)實(shí)施給付過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第二十條　存在裁量空間的其他具體行政行為，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)根據(jù)行為類型分別細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第二十一條　已制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即糾正：

（一）超越制定權(quán)限的；

（二）違反法定程序的；

（三）違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的；

（四）制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)不科學(xué)、不合理、不具有操作性的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)糾正的情形。

第二十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法工作實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估論證和調(diào)整完善。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十三條　上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和本級(jí)司法行政部門可以通過(guò)專項(xiàng)檢查、案卷評(píng)查等方式對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督：

（一）裁量權(quán)基準(zhǔn)制定、執(zhí)行情況；

（二）遵守法定程序以及向社會(huì)公布情況；

（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)情況；

（四）重大行政執(zhí)法決定備案審查情況；

（五）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況；

（六）辦理行政復(fù)議案件；

（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第二十四條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者本規(guī)定行使裁量權(quán)，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者本級(jí)司法行政部門舉報(bào)和投訴。

第二十五條　行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法裁量行為違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。

第二十六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級(jí)司法行政部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正或者糾正不當(dāng)?shù)忍幚恚楣?jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行使裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

（二）未按規(guī)定制定或者修訂并公布裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（三）不當(dāng)行使裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）不執(zhí)行已公布生效的裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（五）其他違反本規(guī)定行為的。

第二十七條　行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)的；

（二）違反法定程序的；

（三）未適用已公布的裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的。

被撤銷的行政執(zhí)法裁量行為對(duì)公民、法人或者其他組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十八條　行政機(jī)關(guān)拒不自行糾正不當(dāng)行政執(zhí)法裁量行為的，由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者本級(jí)司法行政部門作出責(zé)令履行、撤銷、責(zé)令補(bǔ)正或者更正、確認(rèn)違法行政裁量權(quán)的處理決定。