寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法

寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法

（2011年5月6日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第33號公布　根據(jù)2018年10月7日《自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》第一次修正　根據(jù)2022年1月18日《自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》第二次修正）

第一章　總　則

第一條　為了加強行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)申領(lǐng)、頒發(fā)、使用和管理行政執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱行政執(zhí)法證件，包括《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證》（以下簡稱《行政執(zhí)法證》）和《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督證》（以下簡稱《行政執(zhí)法監(jiān)督證》）。

《行政執(zhí)法證》是指由自治區(qū)人民政府印制，縣級以上人民政府頒發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員依法對一定范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織進(jìn)行行政執(zhí)法活動的資格證明。

《行政執(zhí)法監(jiān)督證》是指自治區(qū)人民政府制發(fā)的，表明行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法對一定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動，進(jìn)行監(jiān)督檢查的資格證明。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法證件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

自治區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)全區(qū)行政執(zhí)法證件的管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法證件的管理工作。

第五條　《行政執(zhí)法證》應(yīng)當(dāng)載明以下信息：

（一）持證人的姓名、照片等基本信息；

（二）所屬行政執(zhí)法機關(guān)名稱；

（三）證件編號、有效期限；

（四）持證人基本信息二維碼；

（五）其他依法需要載明的信息。

第六條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證執(zhí)法，除法律、行政法規(guī)對持證執(zhí)法另有規(guī)定外，均應(yīng)持有《行政執(zhí)法證》。未取得《行政執(zhí)法證》的，不得從事行政執(zhí)法活動。

使用國務(wù)院各部門根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一制發(fā)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法人員，也可以申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》。

第七條　培訓(xùn)、考試、制證等行政執(zhí)法證件管理工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，專款專用。

第二章　行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)

第八條　《行政執(zhí)法證》按照下列程序申領(lǐng)：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)填寫《行政執(zhí)法證申領(lǐng)審核表》和申領(lǐng)人員名單，送同級機構(gòu)編制部門進(jìn)行審核；機構(gòu)編制部門審核后，出具審核意見并加蓋公章；

（二）將機構(gòu)編制部門審核后的《行政執(zhí)法證申領(lǐng)審核表》及人員名單送同級人民政府司法行政部門審核；

（三）同級人民政府司法行政部門對該行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資格審核后，報自治區(qū)人民政府司法行政部門復(fù)核；

（四）自治區(qū)人民政府司法行政部門復(fù)核后，由申報的市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門組織綜合法律培訓(xùn)；自治區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)綜合法律培訓(xùn)的統(tǒng)一考試；

（五）考試合格的，行政執(zhí)法機關(guān)將《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證申領(lǐng)表》和專業(yè)法律培訓(xùn)合格證，報同級人民政府司法行政部門審查，由同級人民政府司法行政部門匯總后向自治區(qū)人民政府司法行政部門申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》。

第九條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。申領(lǐng)資料齊全并符合條件的，報送自治區(qū)人民政府司法行政部門復(fù)核；申領(lǐng)資料不齊全或者不符合條件的，應(yīng)當(dāng)退回行政執(zhí)法機關(guān)并說明理由。

自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。申領(lǐng)資料齊全并符合條件的，同意辦理；申領(lǐng)資料不齊全或者不符合條件的，應(yīng)當(dāng)退回申報機關(guān)并說明理由。

第十條　各級行政執(zhí)法機關(guān)申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》，應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)。綜合法律培訓(xùn)由縣級以上人民政府司法行政部門分級組織；上級行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)同級人民政府司法行政部門同意，也可以對本系統(tǒng)的培訓(xùn)作出統(tǒng)一安排；專業(yè)法律培訓(xùn)由自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市行政執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一組織。

經(jīng)過綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)參加考試。考試合格的，由組織培訓(xùn)的機關(guān)發(fā)給培訓(xùn)合格證書；考試不合格的，不得申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》。

第十一條　申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的人員應(yīng)當(dāng)是：

（一）行政機關(guān)中履行行政執(zhí)法職責(zé)的在編人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)組織或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的具有行政管理職能組織中履行行政執(zhí)法職責(zé)的在編人員；

（三）行政機關(guān)委托組織中履行行政執(zhí)法職責(zé)的在編人員。

本辦法所稱在編人員，是指納入上述單位行政編制或者事業(yè)編制的人員。但法律、法規(guī)規(guī)定不得從事行政執(zhí)法工作的人員除外。

第十二條　申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）忠于職守，遵紀(jì)守法，清正廉潔，不謀私利；

（二）有明確的行政執(zhí)法崗位及執(zhí)法職責(zé)；

（三）熟悉本部門、本崗位業(yè)務(wù)和有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）經(jīng)過培訓(xùn)考試合格。

第十三條　《行政執(zhí)法證》按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）自治區(qū)人民政府各行政執(zhí)法機關(guān)和中央駐寧單位執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由自治區(qū)人民政府司法行政部門核發(fā)；

（二）設(shè)區(qū)的市行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門核發(fā)；

（三）縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的《行政執(zhí)法證》，由縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門核發(fā)。

第十四條　《行政執(zhí)法監(jiān)督證》的持證范圍是，縣級以上人民政府、司法行政部門中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員。

第十五條　行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律規(guī)范和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，忠于職守，辦事公正，有較強的行政管理能力。

第十六條　《行政執(zhí)法監(jiān)督證》的核發(fā)及持證人員的培訓(xùn)、考核由自治區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府、司法行政部門的《行政執(zhí)法監(jiān)督證》，由同級人民政府司法行政部門匯總后向自治區(qū)人民政府司法行政部門申報辦理。

第三章　行政執(zhí)法證件的使用

第十七條　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法證》載明的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域、證件有效期限內(nèi)使用證件；不得將證件交給他人使用或者用于行政執(zhí)法以外的用途。

行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示《行政執(zhí)法證》。對不出示《行政執(zhí)法證》或者超越權(quán)限和區(qū)域執(zhí)法的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

第十八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請變更《行政執(zhí)法證》：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)主體發(fā)生變化的；

（二）行政執(zhí)法機關(guān)名稱變更的；

（三）行政執(zhí)法人員執(zhí)法領(lǐng)域或者執(zhí)法區(qū)域發(fā)生變更的。

因執(zhí)法領(lǐng)域變更申請變更《行政執(zhí)法證》的人員，應(yīng)當(dāng)參加專業(yè)法律知識培訓(xùn)和考試。

第十九條　持有《行政執(zhí)法監(jiān)督證》的人員，在本行政區(qū)域或者系統(tǒng)內(nèi)，對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)查驗行政執(zhí)法人員的證件，要求提供行政執(zhí)法依據(jù)，了解行政執(zhí)法過程，依法糾正違法行為。

第二十條　行政執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改或者轉(zhuǎn)借他人。如有遺失，領(lǐng)證機關(guān)或者持證人員應(yīng)當(dāng)?shù)菆舐暶髯鲝U，并向發(fā)證機關(guān)報告，由發(fā)證機關(guān)審查核實后予以補發(fā)。

行政執(zhí)法人員因調(diào)動、辭職、辭退、退休或者其他原因離開行政執(zhí)法崗位或者行政執(zhí)法監(jiān)督崗位的，所在機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件并交同級人民政府司法行政部門或者自治區(qū)人民政府司法行政部門予以注銷。

第四章　行政執(zhí)法證件的監(jiān)督管理

第二十一條　各級發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全證件管理制度，對所發(fā)證件的使用情況實施監(jiān)督管理。

第二十二條　《行政執(zhí)法證》和《行政執(zhí)法監(jiān)督證》實行年度審驗制度。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法證件管理，及時做好證件的申領(lǐng)、補發(fā)、換發(fā)等工作。

《行政執(zhí)法證》的年度審驗工作，由核發(fā)證件的司法行政部門負(fù)責(zé)；《行政執(zhí)法監(jiān)督證》的年度審驗工作，由自治區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)。

第二十三條　行政執(zhí)法機關(guān)申請行政執(zhí)法證件年度審驗的，應(yīng)當(dāng)在每年2月底以前，向?qū)忩灆C關(guān)提交本部門《行政執(zhí)法證件年度審驗登記表》和行政執(zhí)法人員名單，并上交所屬行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件。審驗機關(guān)審驗合格后予以注冊登記，加貼證件注冊專用標(biāo)識。

縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)利用寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺對行政執(zhí)法證件進(jìn)行年度審驗，并將審驗資料推送給自治區(qū)人民政府司法行政部門。自治區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時復(fù)核行政執(zhí)法證件年度審驗資料。

經(jīng)注冊登記加貼年度證件注冊專用標(biāo)識的有效行政執(zhí)法證件的有關(guān)信息資料，應(yīng)當(dāng)在寧夏政府法制信息網(wǎng)上公開，接受社會公眾的查驗和監(jiān)督。

未經(jīng)注冊登記加貼年度證件注冊專用標(biāo)識的行政執(zhí)法證件無效。縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期將無效的行政執(zhí)法證件信息在報紙、網(wǎng)站等媒體上予以公告。

行政執(zhí)法證件的注冊專用標(biāo)識由自治區(qū)人民政府司法行政部門統(tǒng)一印制。

第二十四條　《行政執(zhí)法證》和《行政執(zhí)法監(jiān)督證》每5年換發(fā)一次，換發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)、考試。

《行政執(zhí)法證》有效期屆滿前3個月，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定的程序申請換發(fā)。

行政執(zhí)法種類變更、行政執(zhí)法證件損壞嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時按照本辦法第八條和第十八條的規(guī)定申請換發(fā)。

第二十五條　各級人民政府司法行政部門和行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員檔案，并將行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)以及行政執(zhí)法證件的頒發(fā)、審驗、補發(fā)、換發(fā)、注銷等情況，作為行政執(zhí)法人員檔案管理的組成部分。

第二十六條　使用國務(wù)院各部門根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，由使用機關(guān)將法律依據(jù)、執(zhí)法范圍、證件樣本以及本機關(guān)持證人員名冊、編號報同級人民政府司法行政部門備案，并于每年2月底前將上年持證人員的變更情況向同級人民政府司法行政部門備案。

第二十七條　行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由所在機關(guān)暫扣其《行政執(zhí)法證》：

（一）越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)的；

（二）玩忽職守、徇私舞弊、袒護(hù)違法者的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為的；

（四）涂改、轉(zhuǎn)借《行政執(zhí)法證》的；

（五）持未經(jīng)審驗及注冊登記的《行政執(zhí)法證》進(jìn)行執(zhí)法的；

（六）利用《行政執(zhí)法證》進(jìn)行違法活動，謀取私利、情節(jié)較輕的；

（七）其他依法應(yīng)予暫扣《行政執(zhí)法證》的。

縣級以上人民政府司法行政部門或者行政執(zhí)法監(jiān)督人員，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有前款所列行為的，有權(quán)批評教育、責(zé)令改正，并可暫扣其《行政執(zhí)法證》，提請有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)進(jìn)行處理。有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時報送同級人民政府司法行政部門，并抄報自治區(qū)人民政府司法行政部門。

暫扣《行政執(zhí)法證》的，應(yīng)當(dāng)出具自治區(qū)人民政府司法行政部門統(tǒng)一印制的暫扣憑證。

第二十八條　行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由同級人民政府司法行政部門報自治區(qū)人民政府司法行政部門注銷其《行政執(zhí)法證》：

（一）被刑事處罰的；

（二）被暫扣《行政執(zhí)法證》三次以上的；

（三）有本辦法第二十七條第一款所列行為之一，情節(jié)較重，造成嚴(yán)重后果的；

（四）有其他違法違紀(jì)行為，不具備行政執(zhí)法人員條件的。

第二十九條　暫扣或者依照本辦法第二十八條注銷《行政執(zhí)法證》的，應(yīng)當(dāng)作出書面處理決定。

被暫扣《行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)離崗，改正錯誤可以繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的，經(jīng)自治區(qū)人民政府司法行政部門審核、培訓(xùn)、考試合格后，可以申請發(fā)還。

第三十條　被暫扣或者依照本辦法第二十八條被注銷《行政執(zhí)法證》的人員，不得從事行政執(zhí)法工作，在年終考核中，被暫扣《行政執(zhí)法證》的人員不得考評為優(yōu)秀；被注銷《行政執(zhí)法證》的人員不得考評為稱職。

第三十一條　行政執(zhí)法人員對被暫扣或者依照本辦法第二十八條被注銷《行政執(zhí)法證》有異議的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向決定機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向決定機關(guān)的上一級主管部門提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定之日起30日內(nèi)向決定機關(guān)的上一級主管部門提出申訴。

第三十二條　行政執(zhí)法機關(guān)、司法行政部門或者機構(gòu)編制部門有下列情形之一的，由同級以上人民政府或者上一級人民政府司法行政部門以及機構(gòu)編制部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，由處分決定機關(guān)對主管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）申領(lǐng)行政執(zhí)法證件弄虛作假的；

（二）逾期不申報年度審驗的；

（三）不按規(guī)定將本部門的領(lǐng)證情況報送備案的；

（四）不按規(guī)定建立行政執(zhí)法證件管理檔案的；

（五）對行政執(zhí)法證件申領(lǐng)人員的資格審查、審核、復(fù)核、審批把關(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的；

（六）有其他違反證件管理規(guī)定行為的。

第三十三條　公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法人員在持證執(zhí)法活動中的違法行為，有權(quán)向其所在的行政機關(guān)或者縣級以上人民政府司法行政部門以及機構(gòu)編制部門進(jìn)行投訴，受理投訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，并及時作出答復(fù)。

第三十四條　行政執(zhí)法監(jiān)督人員持《行政執(zhí)法監(jiān)督證》進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時有下列行為之一的，由申報辦證的司法行政部門或者自治區(qū)人民政府司法行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正或者暫扣《行政執(zhí)法監(jiān)督證》，并建議有關(guān)機關(guān)給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的由發(fā)證機關(guān)注銷《行政執(zhí)法監(jiān)督證》：

（一）越權(quán)使用《行政執(zhí)法監(jiān)督證》的；

（二）涂改、轉(zhuǎn)借《行政執(zhí)法監(jiān)督證》的；

（三）利用《行政執(zhí)法監(jiān)督證》謀取私利的；

（四）有其他違法、違紀(jì)或者違反證件管理規(guī)定行為的。

第五章　附　則

第三十五條　本辦法自2011年6月6日起施行。1998年11月16日自治區(qū)人民政府公布的《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》同時廢止。