丹東市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范丹東市人民政府規(guī)章的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評(píng)估和清理，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署；
（二）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求；
（三）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，科學(xué)合理規(guī)范權(quán)利與義務(wù)、行政職權(quán)與責(zé)任；
（四）堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障公眾有序參與立法；
（五）突出地方特色，具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。
第四條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（二）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。
制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
第五條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。
市政府司法行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市司法行政部門(mén)）負(fù)責(zé)規(guī)章年度立法計(jì)劃的編制和立法審查等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市政府工作部門(mén)做好相關(guān)工作。
市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)、調(diào)研論證、征求意見(jiàn)和起草等工作。
第六條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾有序參與規(guī)章項(xiàng)目征集、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、咨詢論證等立法過(guò)程，市司法行政部門(mén)可以選取有代表性的基層政府、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
第七條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章節(jié)。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、條文明確、用語(yǔ)準(zhǔn)確，符合立法技術(shù)規(guī)范和國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第八條 制定規(guī)章的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市財(cái)政年度預(yù)算予以保障。
第二章 立 項(xiàng)
第九條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。市政府應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定計(jì)劃。
第十條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前，通過(guò)向各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)、立法基層聯(lián)系點(diǎn)發(fā)函和在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法項(xiàng)目建議，并同時(shí)征集由市政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項(xiàng)目。公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議的時(shí)間一般不少于30日。
第十一條 各縣（市）區(qū)人民政府或者市政府部門(mén)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向市司法行政部門(mén)報(bào)送規(guī)章立法項(xiàng)目建議。
本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人可以通過(guò)市政府官方網(wǎng)站或者書(shū)面信函等方式向市司法行政部門(mén)提出立法項(xiàng)目建議。
第十二條 申請(qǐng)規(guī)章立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說(shuō)明；
（二）所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
（四）申請(qǐng)單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；
（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十三條 擬立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目涉及問(wèn)題復(fù)雜的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證。
第十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和相關(guān)建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃草案。
年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)經(jīng)市委批復(fù)后，印發(fā)各縣（市）區(qū)人民政府和市政府工作部門(mén)等機(jī)關(guān)，同時(shí)向社會(huì)公布。
第十五條 規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。
第十六條 規(guī)章年度立法計(jì)劃由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
第十七條 年度立法計(jì)劃一般不作調(diào)整。確需追加立法項(xiàng)目的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十二條規(guī)定向市司法行政部門(mén)報(bào)送相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。
第三章 起 草
第十八條 規(guī)章由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草或者組織起草。涉及兩個(gè)以上部門(mén)管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個(gè)部門(mén)共同作為起草單位的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭單位。
市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)起草單位開(kāi)展調(diào)研、論證、起草等相關(guān)工作。
第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參加的起草工作小組，明確責(zé)任分工、工作進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)保障等，按照年度立法計(jì)劃規(guī)定完成起草任務(wù)。未能如期完成的，由起草單位承擔(dān)責(zé)任，向市政府書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況，并抄送市司法行政部門(mén)。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)在深入實(shí)際調(diào)查研究和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草規(guī)章初稿，并根據(jù)具體情況履行下列程序：
（一）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)起草單位網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并采取座談會(huì)等方式聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日；
（二）涉及有關(guān)部門(mén)管理職責(zé)或者與有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求其意見(jiàn)，并研究采納合理意見(jiàn)；部門(mén)間存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)市司法行政部門(mén)審查時(shí)予以說(shuō)明；
（三）涉及比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題或者重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)；
（四）規(guī)章實(shí)施后可能引發(fā)財(cái)政、安全、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
起草單位應(yīng)當(dāng)保存履行前款規(guī)定程序的證明材料。
第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)，修改完善規(guī)章初稿，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后形成規(guī)章送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明等有關(guān)材料報(bào)送市司法行政部門(mén)進(jìn)行審查。
起草單位為兩個(gè)以上的，由牽頭單位負(fù)責(zé)報(bào)送。
第四章 審 查
第二十二條 規(guī)章送審稿由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市司法行政部門(mén)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第七條、第二十條、第二十一條的規(guī)定；
（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；
（三）是否符合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等轉(zhuǎn)變政府職能和社會(huì)治理創(chuàng)新要求；
（四）是否設(shè)置干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源決定性作用產(chǎn)生不利影響的職權(quán)和體制、機(jī)制；
（五）是否沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
（六）是否符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、公民性別平等等社會(huì)公平正義規(guī)定；
（七）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（八）是否正確處理有關(guān)部門(mén)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
（九）是否符合立法技術(shù)要求；
（十）需要審查的其他事項(xiàng)。
第二十三條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)退回起草單位，暫緩審查：
（一）未列入年度立法計(jì)劃，或者不屬于追加立法項(xiàng)目的；
（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（三）有關(guān)部門(mén)或者組織對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其充分協(xié)商的；
（四）有本規(guī)定第二十條規(guī)定情形，但未履行規(guī)定程序或者不能提供相應(yīng)證明材料的；
（五）未按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；
（六）致使審查工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形。
市司法行政部門(mén)退回規(guī)章送審稿的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知起草單位并說(shuō)明理由。因規(guī)章送審稿退回導(dǎo)致年度立法計(jì)劃未完成的，由起草單位承擔(dān)責(zé)任。
第二十四條 市司法行政部門(mén)對(duì)起草單位報(bào)送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后，形成征求意見(jiàn)稿，廣泛征求意見(jiàn)。
規(guī)章征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求各縣（市）區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)以及立法基層聯(lián)系點(diǎn)等有關(guān)單位的意見(jiàn)。
市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章征求意見(jiàn)稿通過(guò)市政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。
規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)章征求意見(jiàn)稿，可以征求專家意見(jiàn)。
第二十五條 被征求意見(jiàn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研究，在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)；逾期未回復(fù)的，視為無(wú)意見(jiàn)。提出原則性不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)。
第二十六條 規(guī)章征求意見(jiàn)稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以召開(kāi)由有關(guān)單位以及行政管理相對(duì)人、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)或者辯論會(huì)，也可以召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)：
（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；
（三）存在重大意見(jiàn)分歧；
（四）需要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的其他情形。
舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。
第二十七條 有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿有原則性分歧意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)；對(duì)部門(mén)爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)，可以組織無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，可以將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、第三方評(píng)估意見(jiàn)和傾向性方案，報(bào)市政府決定，或者在提請(qǐng)市政府審議時(shí)對(duì)分歧意見(jiàn)作出說(shuō)明。
第二十八條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)梳理、研究和吸收各方面的合理意見(jiàn)，修改完善規(guī)章征求意見(jiàn)稿形成規(guī)章草案，經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，將規(guī)章草案及其說(shuō)明和征求意見(jiàn)材料，提請(qǐng)市政府決定。
規(guī)章草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括擬解決的主要問(wèn)題和主要措施的解讀以及爭(zhēng)議處理情況等。
第五章 決定和公布
第二十九條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。涉及重大事項(xiàng)的，可以經(jīng)市政府全體會(huì)議審議決定。
市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明，市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)人作審查說(shuō)明。有關(guān)部門(mén)在征求意見(jiàn)時(shí)未提出意見(jiàn)，或者經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，不得在會(huì)議上重新提出意見(jiàn)。
第三十條 規(guī)章草案涉及重要體制改革或者重大政策調(diào)整的，經(jīng)市政府審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)討論。
第三十一條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議討論情況對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行處理，形成規(guī)章公布文本，及時(shí)報(bào)送市政府辦公室履行公布程序。
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府市長(zhǎng)簽署后，以市政府令的形式予以公布。
規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)、市政府網(wǎng)站、丹東日?qǐng)?bào)上及時(shí)刊登。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋和備案
第三十三條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。
規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；
（三）規(guī)章實(shí)施過(guò)程中，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題社會(huì)反響強(qiáng)烈，需要通過(guò)解釋化解矛盾的。
規(guī)章實(shí)施的主管部門(mén)可以提出書(shū)面解釋方案并附說(shuō)明等有關(guān)材料，經(jīng)市司法行政部門(mén)審查同意后，報(bào)市政府決定，也可以由市司法行政部門(mén)直接提出解釋方案，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)市政府決定。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第七章 評(píng)估和清理
第三十五條 規(guī)章施行后，規(guī)章實(shí)施的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展立法后評(píng)估。立法后評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止規(guī)章的重要依據(jù)。
立法后評(píng)估的主要內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：
（一）立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；
（二）執(zhí)法成本和相關(guān)社會(huì)成本情況；
（三）存在的突出問(wèn)題、原因和解決對(duì)策；
（四）修改或者廢止建議；
（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向市政府書(shū)面提出審查的建議，由規(guī)章實(shí)施主管部門(mén)會(huì)同市司法行政部門(mén)研究處理。
第三十七條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：
（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；
（三）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；
（四）市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的其他情形。
規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第三十八條 本規(guī)定由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本規(guī)定自2022年1月8日起施行。2017年6月30日丹東市人民政府令第1號(hào)發(fā)布的《丹東市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。