泰安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章  總  則

第一條    為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，提高政府規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條    市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案等，適用本規(guī)定。

第三條    制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性，以高質(zhì)量立法促進(jìn)本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四條    制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項，并可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條    市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)章制定工作，健全完善立法工作機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問題，并將規(guī)章制定工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第六條    市司法行政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)章制定工作，并具體負(fù)責(zé)規(guī)章草案的審查工作。

承擔(dān)規(guī)章起草任務(wù)的部門（以下簡稱起草部門）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展規(guī)章起草工作，并對報送的規(guī)章質(zhì)量負(fù)責(zé)。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好立法調(diào)研、征求意見等工作。

第七條    各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵社會公眾參與規(guī)章項目征集、意見征集、論證評估等立法活動，通過建立基層立法聯(lián)系點等方式，拓展參與渠道，提高社會公眾的關(guān)注度和參與度。

第二章  立  項

第八條    市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，組織制定規(guī)章立法規(guī)劃和年度立法計劃，并與國家、省立法規(guī)劃和立法計劃相協(xié)調(diào)，與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和立法計劃相銜接。

第九條    市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展立法規(guī)劃項目建議征集工作，并于每年下半年開展下一年度立法計劃項目建議征集工作，立法項目建議應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報刊、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征集。

縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市司法行政部門提報立項申請。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件、基層立法聯(lián)系點等方式向市司法行政部門或者市人民政府有關(guān)部門提出立法項目建議。

第十條    市司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府的重點工作等情況，可以提出立法項目建議交縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門進(jìn)行研究并反饋立項意見。

第十一條    縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門提報規(guī)章立項申請的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限和要求報送立項申請表，并在立項前開展立法前評估，提交立法前評估報告和規(guī)章建議稿等材料。

社會公眾提出立法項目建議的，應(yīng)當(dāng)提供立法項目名稱、主要目的以及立法理由等材料。

第十二條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)研論證情況，編制規(guī)章立法規(guī)劃和年度立法計劃草案，提請市人民政府常務(wù)會議審議，并經(jīng)市委批準(zhǔn)后向社會公布。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解立法規(guī)劃、年度立法計劃執(zhí)行情況，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第十三條    對列入立法規(guī)劃的項目，起草部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確工作責(zé)任，開展立法調(diào)研和立法論證。立法條件成熟時，及時申報年度立法計劃。

第十四條    列入年度立法計劃的項目分為制定項目和調(diào)研項目。制定項目應(yīng)當(dāng)由起草部門在年內(nèi)完成起草工作并報送市人民政府審查。調(diào)研項目應(yīng)當(dāng)由起草部門在年內(nèi)開展調(diào)研論證，并形成調(diào)研論證報告。

第十五條    立法規(guī)劃、年度立法計劃公布后，因特殊情況確需調(diào)整立法項目的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請示。

第三章  起  草

第十六條    市人民政府可以確定一個或者幾個部門負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由市司法行政部門組織起草。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會中介機(jī)構(gòu)等第三方承擔(dān)。

第十七條    起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制定起草計劃，明確責(zé)任分工，并按照市司法行政部門確定的時限完成起草工作。不能按時完成的，起草部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報告，并向市司法行政部門作出書面說明。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)，必要時可以提前參與起草工作。

第十八條    起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)履行下列程序:

（一）起草部門應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，采取實地調(diào)查研究、座談會、論證會、書面征求意見等多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會商會、相關(guān)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點、專家學(xué)者、法律顧問和社會公眾等意見；

（二）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式；

（三）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見;

（四）涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織公平競爭審查，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見，做好溝通協(xié)調(diào)，對爭議較大的事項，可以引入第三方評估;

（五）涉及性別平等或者婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益的，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織及其他社會組織、群眾代表的意見；

（六）可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等造成不利影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十九條    除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、單位網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑將規(guī)章草案征求意見稿及其說明等向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。公開征求意見截止期滿30日內(nèi)，起草部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一反饋公眾意見采納情況，并說明采納或者不予采納的理由。

起草部門開展立法調(diào)研的，縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合，并按照要求組織相關(guān)活動。

第二十條    召開專家論證會的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）參與論證的專家一般不少于5人；

（二）專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有一定權(quán)威性、代表性的行業(yè)專家和法律專家；

（三）在論證會召開10日前，向?qū)＜姨峁┱撟C所需資料;

（四）匯總整理專家意見，并研究論證，完善規(guī)章草案。

第二十一條    組織聽證會的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）聽證會公開舉行，并在舉行聽證會30日前公布聽證會的時間、地點、參加方式；

（二）參加聽證會的公眾有權(quán)對規(guī)章草案提問和發(fā)表意見；

（三）制作聽證筆錄，如實記錄參加人陳述的主要觀點和理由；

（四）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，規(guī)章草案報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十二條    起草規(guī)章，涉及有關(guān)部門職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。

有關(guān)部門提出修改意見的，應(yīng)當(dāng)同時附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，自收到規(guī)章草案征求意見材料之日起15日內(nèi)反饋起草部門；逾期或者不按照要求回復(fù)意見的，視為同意。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第二十三條    起草規(guī)章，需要開展社會主義核心價值觀審查的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條    規(guī)章草案起草稿經(jīng)起草部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查后，提交起草部門集體討論；討論通過的，形成規(guī)章草案送審稿，由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后報送市人民政府，徑送市司法行政部門審查。

規(guī)章由兩個以上部門共同起草的，規(guī)章草案送審稿經(jīng)各起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，由牽頭部門負(fù)責(zé)報送。

起草部門對規(guī)章草案送審稿的合法性和合理性負(fù)責(zé)。

第二十五條    規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

（一）符合本規(guī)定第三條規(guī)定；

（二）與本市現(xiàn)行有效規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）內(nèi)容相對穩(wěn)定，能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用;

（四）有相應(yīng)的程序規(guī)范能保障規(guī)章實體內(nèi)容實現(xiàn)；

（五）對于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復(fù)規(guī)定，但為保持體例完整或者特別重要需要強(qiáng)調(diào)的除外；

（六）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語準(zhǔn)確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關(guān)規(guī)定。

第二十六條    起草部門應(yīng)當(dāng)書面報送下列送審材料，并附有相應(yīng)的電子文本：

（一）送審報告；

（二）規(guī)章草案送審稿文本及其注釋稿；

（三）起草說明，包括制定規(guī)章的必要性和可行性、起草過程、起草依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等，擬設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提供設(shè)定情況說明；

（四）調(diào)查研究、論證咨詢情況，包括調(diào)研報告和征求意見、座談、論證、聽證情況等;

（五）起草部門合法性審查意見及集體討論材料；

（六）立法資料匯編，包括依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件、外地有關(guān)立法資料等;

（七）其他有關(guān)材料。

第四章  審  查

第二十七條    市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查:

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否符合立法權(quán)限和程序；

（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）對各方面意見的協(xié)調(diào)處理是否適當(dāng)；

（六）是否符合本市改革發(fā)展和行政管理的實際需要；

（七）是否具有可執(zhí)行性；

（八）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十八條    有下列情形之一的，市司法行政部門可以將規(guī)章草案送審稿予以退回:

（一）主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的；

（二）不切合本市實際的；

（三）制定規(guī)章的條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（四）不具有可執(zhí)行性的；

（五）與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的；

（六）未按照本規(guī)定公開征求意見的；

（七）送審材料不符合本規(guī)定第二十六條規(guī)定的。

第二十九條    市司法行政部門應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、召開座談會、論證會等形式，征求縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點和專家學(xué)者、法律顧問對規(guī)章草案送審稿的意見。

除依法需要保密的外，市司法行政部門可以將規(guī)章草案送審稿及其說明等向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限，一般不少于30日。

第三十條    有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見和司法行政部門的意見報請市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，或者報請市人民政府決定。

第三十一條    市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案、審查報告。

第五章  決定、公布和備案

第三十二條    規(guī)章草案報經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案的審查意見作說明；起草部門主要負(fù)責(zé)人列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

第三十三條    規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過或者原則通過的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案按照程序報請市長簽署，以市人民政府令公布施行。

規(guī)章草案經(jīng)審議不通過的，由市司法行政部門會同起草部門根據(jù)審議意見進(jìn)行處理。

第三十四條    規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十五條    規(guī)章公布后，市人民政府公報、市人民政府網(wǎng)站和《泰安日報》應(yīng)當(dāng)及時刊載。

市人民政府公報刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第三十六條    自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)在市人民政府網(wǎng)站對規(guī)章進(jìn)行解讀，還可以采取新聞發(fā)布會、專題訪談、宣傳片等方式進(jìn)行解讀。

第六章  修改、廢止和解釋

第三十七條    規(guī)章有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門、實施部門進(jìn)行立法后評估:

（一）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)的;

（二）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾意見較為集中的;

（三）實施時間較長的;

（四）擬上升為地方性法規(guī)的;

（五）擬廢止或者作重大修改的;

（六）需要評估的其他情形。

市司法行政部門或者起草部門、實施部門可以將評估的全部事項或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評估。

第三十八條    立法后評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)規(guī)章的執(zhí)行情況;

(二)行政管理相對人以及社會其他方面的反響;

(三)施行中存在的問題及其原因;

(四)需要評估的其他事項。

立法后評估工作完成后，應(yīng)當(dāng)形成詳細(xì)完整的評估報告，明確評估結(jié)果。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

第三十九條    規(guī)章清理可以采取全面清理、定期清理、專項清理等方式。

市人民政府可以每五年組織一次對規(guī)章的全面清理，具體由市司法行政部門組織實施。

市司法行政部門或者實施部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)章年度立法計劃，對實施的有關(guān)規(guī)章進(jìn)行定期清理。

縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市要求，及時開展規(guī)章專項清理工作。

第四十條    規(guī)章有下列情形之一的，起草部門、實施部門應(yīng)當(dāng)及時向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實施部門發(fā)生變化的；

（四）進(jìn)行評估、清理后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議。

市司法行政部門經(jīng)過論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章列入年度立法計劃。規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。

第四十一條    規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實施部門提出解釋意見并經(jīng)市司法行政部門審查，報送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第七章  附  則

第四十二條    擬定市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條    本規(guī)定自2024年2月1日起施行。2016年4月11日泰安市人民政府發(fā)布的《泰安市政府規(guī)章制定辦法》（泰安市人民政府令第171號）同時廢止。

相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的解讀

政策吹風(fēng)會解讀：《泰安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》政策例行吹風(fēng)會

政策例行吹風(fēng)會實錄：《泰安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》例行吹風(fēng)會實錄