鞍山市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

第一條 為了切實(shí)履行財(cái)政職能，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政投資資金的使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的評(píng)審管理工作。

第三條 本辦法所稱(chēng)財(cái)政投資評(píng)審，是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估審查的行為。

第四條 財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則。

第五條 本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)是同級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作的行政主管部門(mén)，履行下列職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審管理制度及財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；

（二）根據(jù)年度財(cái)政支出預(yù)算，確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目目錄；

（三）向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)；（四）協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中與項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；

（五）組織專(zhuān)家組對(duì)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)進(jìn)行抽查復(fù)核，并形成審定意見(jiàn)；

（六）審查批復(fù)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，處理有爭(zhēng)議的評(píng)審項(xiàng)目，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；

（七）根據(jù)投資評(píng)審報(bào)告確定項(xiàng)目最終投資額度，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)相應(yīng)調(diào)整投資計(jì)劃；

（八）安排科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；

（九）根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審的規(guī)程和考核指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督；

（十）按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，向承擔(dān)財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)的評(píng)審機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用。

對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目依法負(fù)有監(jiān)督職能的政府其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的監(jiān)督工作。

第六條 財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門(mén)委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第七條 財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：

（一）財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息等財(cái)政性資金的項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。

第八條 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性；

（三）項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算；

（四）項(xiàng)目資金的使用、管理情況；

（五）項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；

（六）財(cái)政部門(mén)委托的其他評(píng)審業(yè)務(wù)。

第九條 財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審可以采取以下三種方式：

（一）對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審；

（二）對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審；

（三）對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息等財(cái)政性資金項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

第十條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作的程序：

（一）接受財(cái)政部門(mén)委托的財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)；

（二）根據(jù)委托評(píng)審任務(wù)的要求，制訂評(píng)審計(jì)劃，安排項(xiàng)目評(píng)審人員；

（三）向項(xiàng)目建設(shè)單位提出評(píng)審所需的資料清單，并對(duì)其提供的資料進(jìn)行初審；

（四）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；

（五）對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)；

（六）審查項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)、資金狀況是否符合財(cái)務(wù)管理制度的要求；

（七）就評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；

（八）向項(xiàng)目建設(shè)單位出具項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論，由項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審結(jié)論提出書(shū)面意見(jiàn)；

（九）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定程序向財(cái)政部門(mén)報(bào)送評(píng)審報(bào)告。如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成投資評(píng)審任務(wù)，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)說(shuō)明原因。

第十一條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）組織專(zhuān)業(yè)人員依法開(kāi)展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審行為的合規(guī)性負(fù)責(zé)，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（二）獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，不得以任何形式將投資評(píng)審任務(wù)再委托給其他評(píng)審機(jī)構(gòu)。確需與其他評(píng)審機(jī)構(gòu)合作或者外聘臨時(shí)業(yè)務(wù)人員完成委托評(píng)審任務(wù)的，須征得委托評(píng)審的財(cái)政部門(mén)同意，并且自身業(yè)務(wù)人員完成的評(píng)審工作量不應(yīng)低于評(píng)審工作總量的60％；

（三）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告；

（四）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；

（五）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類(lèi)資料的歸集、存檔和保管工作。

第十二條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。其中評(píng)審結(jié)論的內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目是否符合基本建設(shè)程序；

（二）項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、資本金制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；

（三）項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（四）確定項(xiàng)目的總投資額。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)、決（結(jié)）算投資的審減（增）投資額，應(yīng)說(shuō)明審減（增）原因，如發(fā)生國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的概算外投資審增情況，應(yīng)與概算內(nèi)投資的審定情況分別表述。

第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位在接受財(cái)政投資評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提出的核實(shí)和取證要求，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論，應(yīng)在自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；在評(píng)審機(jī)構(gòu)送達(dá)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論五個(gè)工作日內(nèi)不簽署意見(jiàn)的，則視為同意。

第十四條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)違反本辦法第十一條規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，可解除委托關(guān)系。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法第十三條規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正，逾期不改的，根據(jù)情節(jié)可暫緩下達(dá)預(yù)算指標(biāo)或暫停撥付財(cái)政資金。

第十六條 在財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違反財(cái)政法規(guī)的行為，由財(cái)政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 財(cái)政部門(mén)、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的評(píng)審活動(dòng)，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第十八條 財(cái)政部門(mén)、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守的，由所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 本辦法自2005年10月1日起施行。