拉薩市濕地保護管理辦法

（2006年7月27日拉薩市人民政府第12號令公布）

第一章總則

第一條為了全面保護濕地及其生物多樣性，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，促進濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內濕地的保護、建設和管理等，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱濕地，是指具有調節(jié)周邊環(huán)境功能的所有沼澤地、泥炭地、灘涂、濕草甸、季節(jié)性積水地段的地域。

第四條濕地保護應當遵循全面保護、科學利用、持續(xù)發(fā)展的原則，減緩和控制濕地退化，保護完整的濕地體系。

第五條市環(huán)境保護行政主管部門是本市城市建成區(qū)內濕地保護行政主管部門。

市林業(yè)行政主管部門是本市城市建成區(qū)外濕地保護行政主管部門。

水利、國土資源、農牧（漁）等行政主管部門依照職責，密切配合，共同做好濕地保護工作。

第六條各縣（區(qū)）人民政府應當編制本行政區(qū)域內濕地保護的建設規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金用于濕地保護工作。

建立國家、地方、社會等方面多層次、多渠道的濕地保護投入機制。

第七條各縣（區(qū)）人民政府應當做好濕地保護的宣傳教育工作，提高公民的濕地保護意識。

任何單位和個人都有保護濕地資源的責任，對破壞、侵占濕地資源的行為有檢舉或者控告的權利。

各縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持退耕還濕等濕地恢復方式，并對在濕地保護和恢復工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章?濕地保護建設

第八條市人民政府成立由有關部門和專家、學者組成的濕地認定委員會，對全市濕地進行確認并劃定范圍，經市人民政府批準后，予以公告。具體工作由市林業(yè)行政主管部門負責。

第九條根據(jù)濕地的生態(tài)功能及保護價值，建立生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)及生態(tài)公園。

第十條凡具備下列條件的，應當建立濕地生態(tài)功能保護區(qū)：

（一） 具有重要生態(tài)功能且具有特殊保護價值的；

（二） 具有重要科學研究價值的。

第十一條凡具備下列條件的，應當建立濕地自然保護區(qū)：

（一） 有代表性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)或者遭受破壞但經保護能夠恢復的同類濕地生態(tài)系統(tǒng)的；

（二） 濕地生物多樣性豐富、高度聚集的或者珍稀、瀕危物種集中分布的；

（三） 屬于國家和自治區(qū)重點保護鳥類的繁殖棲息地或者重要的遷徙停歇地的。

第十二條凡具備下列條件的，應當建立生態(tài)公園：

（一） 濕地保護較為完好、具有一定保護價值的；

（二） 符合第十條、第十一條建立濕地生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)條件，但因客觀限制條件而不能建立的。

第十三條按照濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然分布和走向，可以劃定跨縣（區(qū)）行政區(qū)劃和跨生態(tài)系統(tǒng)的保護區(qū)，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

第十四條濕地保護區(qū)分為國家級濕地保護區(qū)和自治區(qū)、拉薩市級濕地保護區(qū)。

第十五條跨兩個以上縣級行政區(qū)域的濕地保護區(qū)由市林業(yè)行政主管部門或者由濕地所在地的相關人民政府協(xié)商一致后共同提出申請。

第十六條濕地保護區(qū)的界線由市人民政府確定，并標明區(qū)界，予以公告。

任何單位和個人不得擅自移動、破壞濕地保護區(qū)的界標或者設施。

第十七條濕地保護區(qū)的撤銷、性質改變或者界線調整，應當經原批準建立濕地保護區(qū)的人民政府批準。

第三章?濕地監(jiān)督管理

第十八條濕地保護區(qū)由縣（區(qū)）人民政府設立或者指定管理機構。濕地保護區(qū)跨兩個以上縣（區(qū)）的，由市人民政府設立濕地保護區(qū)管理機構。管理機構負責濕地保護區(qū)的具體管理工作，城市建成區(qū)內受環(huán)境保護行政主管部門、城市建成區(qū)外受市林業(yè)行政主管部門和濕地保護區(qū)所在地縣級人民政府的雙重領導。

濕地保護區(qū)管理機構的主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關濕地保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）制定濕地保護區(qū)的建設和管理制度；

（三） 統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調濕地保護區(qū)的規(guī)劃、建設和保護工作；

（四）調查濕地自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測；

（五）組織或者協(xié)調有關部門開展?jié)竦乇Ｗo區(qū)的科學研究工作；

（六）進行濕地資源保護的宣傳教育；

（七）監(jiān)督在濕地內開展的參觀、旅游等活動；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責。

各有關行政主管部門依法對濕地保護區(qū)管理機構的工作進行指導和監(jiān)督。

第十九條各縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當按照國家和自治區(qū)、拉薩市的有關規(guī)定組織對濕地資源的普查、區(qū)域調査和專項調查，并將結果上報本級政府和市林業(yè)行政主管部門。

第二十條各縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當建立濕地資源檔案管理制度，負責保管濕地資源保護、管理和研究工作中獲得的各項成果、數(shù)據(jù)和資料，并報市林業(yè)行政主管部門備案。

第二十一條在濕地范圍內勘查、開采礦產資源或者從事道路、水利、電力、通訊等開發(fā)建設活動需占用或者征用濕地的，須嚴格履行審批手續(xù)。未經市林業(yè)和環(huán)境保護行政主管部門、國土資源規(guī)劃部門同意的，其他部門不得受理占用、征用濕地申請。

對涉及濕地的各類建設項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，報經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門、國土資源規(guī)劃部門審批。

根據(jù)《建設項目分類管理名錄》，涉及濕地的各類建設項目均列為環(huán)境敏感區(qū)，按環(huán)境敏感區(qū)編制環(huán)境影響報告書（表）。

第二十二條確實需要臨時使用濕地的，須向濕地保護區(qū)管理機構提出使用申請。臨時使用濕地不得超過二年，不得改變濕地的性質、功能或者修筑永久性建筑物。

第二十三條各縣（區(qū)）人民政府應當采取措施保護濕地水資源。對水資源失去保障的濕地保護區(qū)，應當建立補水機制。

第二十四條禁止擅自開發(fā)市區(qū)內和城鎮(zhèn)郊區(qū)濕地，禁止利用自然濕地凈化處理污水。

第二十五條禁止在濕地范圍內從事下列活動：

（一）排放濕地水資源；

（二）挖溝、筑壩、開墾濕地；

（三）破壞魚類等水生生物洞游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及其棲息地；

（四）擅自采砂、取土、燒荒、砍伐林木、采集國家或者自治區(qū)、拉薩市重點保護的野生植物；

（五）非法獵捕受保護的野生動物，撿拾鳥卵或者釆用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

（六）向濕地保護區(qū)內排放污水或者有毒有害氣體；

（七）向濕地及周邊水域投放可能危害水體、水生生物的化學物品；

（八）向濕地及其周邊傾倒固體廢棄物；

（九）未經允許在濕地內放牧等其他破壞濕地的行為。

第二十六條利用濕地資源開發(fā)生態(tài)旅游活動的，城市建成區(qū)內須經市環(huán)境保護行政主管部門、城市建成區(qū)外須經市林業(yè)行政主管部門同意。

在濕地保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照主管部門同意的方案進行，并服從濕地保護區(qū)管理機構的監(jiān)督。

第二十七條未經批準，任何單位和個人不得擅自進入濕地開展各項活動。因教學、科學研究等活動確需進入的，應當事先向濕地保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，經相應主管部門批準，并且應當將其科學研究成果的副本提交濕地保護區(qū)管理機構。

濕地內嚴禁定居人口，現(xiàn)有居民由濕地所在地縣級人民政府限期遷出，生產經營活動應當停止。

第二十八條濕地所在地人民政府應當鼓勵和扶持農牧民在濕地的現(xiàn)有耕地上發(fā)展無公害農業(yè)。

在濕地現(xiàn)有耕地上確需施用農藥等化學物品的，應當在濕地保護區(qū)管理機構指定的地點調配和存放，其殘留物和包裝物不得隨意丟棄。

第四章?法律責任

第二十九條違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內有下列行為之一的，由相關行政主管部門按照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰：

（一）采礦、取土、燒荒的，由環(huán)境保護行政主管部門予以處罰；

（二）向濕地保護區(qū)或者周邊水域內排放污水、投放可能危害水體、水生生物的化學物品及其包裝物和向濕地及其周邊傾倒固體廢棄物的，由環(huán)境保護行政主管部門予以處罰；

（三）砍伐林木、捕撈、獵捕受保護的野生動物、撿拾鳥卵、采集國家或者自治區(qū)、拉薩市重點保護的野生植物的，由林業(yè)行政主管部門予以處罰；

（四）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及其棲息地的，由漁政管理部門予以處罰。

第三十條違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內有下列行為之一的，城市建成區(qū)內由所在地環(huán)境保護行政主管部門、城市區(qū)外由濕地所在地林業(yè)行政主管部門給予處罰：

（一） 擅自進行開發(fā)建設活動的，責令限期拆除濕地上新建的建筑物和其他設施，恢復原狀，并處以所破壞濕地面積每平方米5元至10元的罰款；

（二） 排放濕地水資源的，責令停止違法行為，恢復濕地水資源，并處以每立方米3元至10元的罰款；

（三） 挖溝、筑壩、開墾濕地的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處以每平方米3元至10元的罰款；

（四） 擅自移動、破壞濕地或者濕地保護區(qū)的界標、設施的，責令限期恢復或者賠償損失，并可處以恢復所需實際費用或者損失金額2倍的罰款；

（五） 未經同意進入濕地保護區(qū)或者在保護區(qū)內不服從濕地保護區(qū)管理機構監(jiān)督的，予以警告，并可處以100元以上1000元以下的罰款。

第三十一條濕地保護區(qū)管理機構有下列行為之一的，由上一級行政主管部門責令限期改正；對直接責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分:

（一） 未經批準在濕地保護區(qū)內開展參觀、旅游活動的；

（二） 開設與濕地保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

（三） 未履行對在濕地保護區(qū)開展的參觀、旅游等活動進行監(jiān)督的責任，給濕地保護區(qū)造成損失的。

第三十二條林業(yè)、環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員或者濕地保護區(qū)管理機構及其工作人員，有下列行為之一的，對其主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

（一） 不嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃的；

（二） 發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為未及時依法處理的；

（三） 不認真履行濕地保護區(qū)管理機構主要職責的。

第三十三條未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的，由負責審批建設項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定處罰。

第五章?附則

第三十四條本辦法自2006年9月1日起施行。