青海省行政工作人員行政過錯責任追究暫行辦法

青海省行政工作人員行政過錯責任追究暫行辦法

(2003年6月4日青海省人民政府第2次常務(wù)會議審議通過2003年7月7日省政府令第31號公布 根據(jù)2010年12月29日省政府令第76號《青海省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第一次修訂 根據(jù)2020年6月12日省政府令第125號《青海省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》第二次修訂 自2004年1月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為保障行政機關(guān)及其工作人員準確、及時、公正地履行行政管理職責，提高行政效能，促進依法行政和廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省各級行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織(以下簡稱行政管理部門)的工作人員，在執(zhí)行職務(wù)時，因故意或者過失不正確履行職責或放棄職責，貽誤行政管理工作，損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益，造成不良影響或者后果的，應按本辦法規(guī)定追究工作人員的行政過錯責任(以下簡稱行政責任)。

第三條　各級行政管理部門應當按照權(quán)責一致的要求，建立健全行政責任制度，完善行政執(zhí)法程序，監(jiān)督工作人員依法行政、勤政為民。

第四條　行政責任追究，堅持實事求是、有錯必究、過錯與懲處相適應、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章　追究范圍

第五條　行政管理部門實施行政許可(含審批、審核、批準、登記、備案)行為，有下列情形之一的，應當追究責任人的行政責任:

(一)無法定理由對應予受理的申請拒不受理或者對符合法定條件的申請應予許可而不許可的;

(二)超過規(guī)定時限或者承諾時限對許可申請不答復或不辦理許可的;

(三)許可依據(jù)被廢止或者無法定依據(jù)擅自設(shè)立許可項目實施許可的;

(四)違法委托中介機構(gòu)、下屬單位和其他組織從事許可代理活動或者在許可活動中違法收費、搭車收費以及推銷產(chǎn)品或指定、推薦服務(wù)的;

(五)受理的許可事項涉及其他部門，不及時移送協(xié)調(diào)或者相互推諉、拖延不辦的。

第六條　行政管理部門實施征稅、行政收費等行政征收行為，有下列情形之一的，應當追究責任人的行政責任:

(一)無法定依據(jù)或者依據(jù)被廢止仍繼續(xù)征收的;

(二)擅自設(shè)立征收項目或者擴大征收范圍、變更征收標準的;

(三)不使用或開具法定票據(jù)的;

(四)違反收支兩條線管理規(guī)定，截留、挪用或者坐支征收款的;

(五)違反收繳分離管理規(guī)定，直接收取征收款的;

(六)瞞報、瞞繳、私分、私存征收款的。

第七條　行政管理部門實施行政檢查，有下列情形之一的，應當追究責任人的行政責任:

(一)無法定依據(jù)亂設(shè)卡、亂設(shè)檢查站實施檢查的;

(二)違反法定程序或者未經(jīng)批準擅自實施檢查的;

(三)不出示執(zhí)法證件實施檢查或在檢查中故意刁難被檢查人的;

(四)超越法定職權(quán)實施檢查的;

(五)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的;

(六)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞不報、不予制止和糾正的。

第八條　行政管理部門在采取行政強制措施或者實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究責任人的行政責任:

(一)認定事實不清、證據(jù)不足而采取行政強制措施或?qū)嵤┬姓幜P的;

(二)沒有法定依據(jù)采取行政強制措施或?qū)嵤┬姓幜P的;

(三)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;

(四)違反法定程序的;

(五)采取的行政強制措施明顯不當或者實施的行政處罰顯失公正的;

(六)其他違反行政強制措施和行政處罰法律規(guī)定情形的。

第九條　行政管理部門受理信訪、投訴、申訴，有下列情形之一的，應當追究責任人的行政責任:

(一)不履行職責、玩忽職守或者隱匿、損毀信訪、投訴、申訴材料的;

(二)泄露檢舉、控告、揭發(fā)材料或者將其轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)、控告單位或人員的;

(三)故意刁難信訪、投訴、申訴人或者推諉、拖延造成不良后果的;

(四)對突發(fā)性事件和可能造成社會重大影響的事項失察或不及時處置的。

第十條　行政復議機關(guān)工作人員在履行行政復議職責時，違反行政復議法規(guī)定，對應予受理的復議案件，拒不受理，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復議申請，以及在法定期限內(nèi)不作出復議決定的，應當追究責任人的行政責任。

第十一條　行政管理部門在實施決策過程中，未深入調(diào)研論證，草率行事，或為局部利益影響全局利益，以及違反決策程序，造成較大財產(chǎn)損失或不良社會影響的，應當追究責任人的行政責任。

第十二條　行政工作人員違反單位內(nèi)部管理規(guī)范，在處理內(nèi)部公務(wù)時，推諉、拖延、疏虞職守、超越權(quán)限擅作決定或者失密、泄密，以及貽誤工作，造成一定后果的，應當追究責任人的行政責任。

第十三條　行政工作人員實施行政行為，有下列情形之一的，應當追究行政責任:

(一)違反政務(wù)公開規(guī)定，對應予公開的政務(wù)信息不披露，不公布，或拒絕查詢、提供的;

(二)違反公務(wù)回避規(guī)定的;

(三)不履行告知義務(wù)，不告知行政行為依據(jù)、辦事條件、程序或者對補充事項不一次告知清楚，以及不告知當事人權(quán)利、義務(wù)和救濟途徑的;

(四)違法承諾或者作出承諾不予兌現(xiàn)的;

(五)無法律依據(jù)擅自委托他人或組織實施行政管理行為的。

第三章　行政責任承擔

第十四條　行政責任按照行政工作人員在實施行政行為中承擔的職責，分為直接責任和領(lǐng)導責任。

第十五條　有下列行為之一的，行政工作人員承擔直接責任:

(一)違反規(guī)定錯誤履行職責或者未經(jīng)審核、批準，擅自實施行政行為，導致行政行為錯誤的;

(二)弄虛作假、徇私舞弊，疏虞職守，致使審核人、批準人不能正確履行職責的;

(三)雖經(jīng)審核、批準，但承辦人不依照審核、批準事項或者擅自變更實施行政行為的。

第十六條　審核人、批準人壓制、不采納或改變承辦人正確意見，以及對承辦人錯誤意見或方案失察，導致行政行為錯誤的，審核人、批準人承擔領(lǐng)導責任。

第十七條　批準人指令審核人、承辦人實施錯誤行政行為的，由批準人承擔領(lǐng)導責任。

第四章　行政責任追究

第十八條　行政責任追究方式分為:

(一)責令作出書面檢查;

(二)通報批評;

(三)扣發(fā)獎金或獎勵工資;

(四)取消執(zhí)法資格;調(diào)離工作崗位;

(五)給予處分。

以上追究方式可以單處或并處。

第十九條　行政責任應當按照過錯事實、情節(jié)、損害后果和造成的影響予以確定:

(一)情節(jié)較輕、損害后果和影響較小的，為一般行政過錯;

(二)情節(jié)嚴重、損害后果和影響較大的，為嚴重行政過錯;

(三)情節(jié)特別嚴重，損害后果重大和影響惡劣的，為重大行政過錯。

第二十條　行政責任追究，應分別直接責任和領(lǐng)導責任給予處理:

(一)對一般行政過錯，應責令直接責任人、領(lǐng)導責任人作出書面檢查，并可給予通報批評、扣發(fā)獎金或獎勵工資的行政處理;

(二)對嚴重行政過錯，給予直接責任人、領(lǐng)導責任人降級以下的處分，并可扣發(fā)獎金或獎勵工資、取消執(zhí)法資格、調(diào)離工作崗位;

(三)對重大行政過錯，給予直接責任人、領(lǐng)導責任人降級以上直至開除的處分。

第二十一條　行政工作人員一年內(nèi)因嚴重或重大行政過錯兩次以上受行政責任追究，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，不宜給予開除處分的，可以辭退。

第二十二條　行政工作人員的過錯行為情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪，應當追究刑事責任的，由行政責任追究機關(guān)依法移送司法機關(guān)辦理。

第二十三條　行政工作人員因過錯行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，造成損害，致使行政管理機關(guān)承擔國家賠償責任的，除依照本辦法規(guī)定追究行政責任外，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，向責任人追償部分或者全部賠償費用。

第二十四條　行政工作人員過錯行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育改正的，或者主動發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，未造成損失或不良后果的，可以免予追究行政責任。

第二十五條　責任人有下列行為之一的，應當從重處理:

(一)隱瞞事實真相的;

(二)利用職務(wù)之便徇私枉法、索賄受賄的;

(三)干擾、阻礙或者拒不配合行政責任調(diào)查工作的;

(四)對投訴人、檢舉人、控告人進行刁難、打擊、報復、陷害的;

(五)粗暴執(zhí)法情節(jié)惡劣的。

第二十六條　有下列情形之一的，不追究行政工作人員的行政責任:

(一)當事人弄虛作假，致使行政工作人員無法做出正確判斷的;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定不明確或者不一致的;

(三)因不能預見或者無法抗拒的原因致使錯誤發(fā)生的;

(四)執(zhí)行上級決定、命令的。

第五章　追究機關(guān)和程序

第二十七條　行政責任追究，應當在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。

第二十八條　對有下列情形之一的，追究機關(guān)應進行審查:

(一)公民、法人或其他組織投訴、檢舉、控告的;

(二)行政檢查或行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)錯誤，要求調(diào)查處理的;

(三)具體行政行為經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷的;

(四)具體行政行為被復議機關(guān)撤銷或變更的;

(五)規(guī)章或規(guī)范性文件，被備案機關(guān)撤銷的;

(六)上級機關(guān)指令、責令調(diào)查處理或其他機關(guān)轉(zhuǎn)辦需調(diào)查處理的;

(七)新聞媒體報道錯誤實施行政行為的。

第二十九條　追究機關(guān)經(jīng)審查，對過錯事實存在，需按本辦法規(guī)定追究行政責任的，應在5個工作日內(nèi)決定受理并立案查處。

第三十條　對投訴、檢舉、控告的，追究機關(guān)應在5個工作日內(nèi)進行審查，做出是否受理的決定，并將決定情況及理由書面通知投訴、檢舉、控告人。

投訴、檢舉、揭發(fā)、控告人對不予受理決定不服的，可向上級行政機關(guān)提出申訴。

第三十一條　追究機關(guān)對決定受理的案件，應在15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復雜的，經(jīng)追究機關(guān)負責人批準可延長15個工作日。

法律、法規(guī)、規(guī)章對調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　追究機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對過錯事實清楚、證據(jù)充分的，應作出行政責任追究決定;對事實不清或無過錯的，不予追究。

行政責任追究決定，應以書面作出，并送達責任人和投訴人、檢舉人和控告人。對檢查、執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要求調(diào)查或者上級機關(guān)指令、責令調(diào)查的，應將結(jié)果報送該機關(guān)。

第三十三條　責任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

追究機關(guān)在調(diào)查、處理中應聽取責任人的陳述和申辯。

第三十四條　責任人對追究機關(guān)的處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向追究機關(guān)及其上一級機關(guān)提出申訴。申訴處理機關(guān)應在30日內(nèi)作出決定。

第三十五條　對責任人的處理結(jié)果，應向上一級主管機關(guān)、同級監(jiān)察和人事機關(guān)備案。

第六章　附則

第三十六條　中央垂直管理的行政管理部門行政工作人員行政責任的追究可參照本辦法執(zhí)行。

法律、法規(guī)對行政責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條　本辦法自2004年1月1日起施行。