銀川市人民政府行政復(fù)議程序規(guī)定

第一條　為規(guī)范本市行政復(fù)議工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　銀川市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）受理公民、法人和其他組織不服各區(qū)縣（市）人民政府和市政府所屬工作部門作出的具體行政行為提起的行政復(fù)議。

銀川市政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府法制辦）具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

第三條　申請(qǐng)人以書面方式申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)提交下列材料：

（一）行政復(fù)議申請(qǐng)書一式三份，被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上的，每增加一個(gè)，應(yīng)增加一份；

（二）申請(qǐng)人身份證明，申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件；申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書；申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)登記證明；

（三）被申請(qǐng)人作出具體行政行為的證明材料；

（四）公民死亡，其近親屬申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)提交公民死亡證明和申請(qǐng)人與死亡公民親屬關(guān)系的證明；

（五）承受已終止的法人或者其他組織權(quán)利的法人或者其他組織申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)提交承受權(quán)利的證明；

（六）委托代理人參加復(fù)議的，應(yīng)提交有效的委托代理文書；

（七）申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過(guò)法定復(fù)議期限申請(qǐng)復(fù)議的，須提交有效的證據(jù)；

（八）其他必要的證據(jù)材料。

申請(qǐng)人提交的書證為復(fù)印件的，應(yīng)提供原件交復(fù)議人員核對(duì)。

第四條　申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、住址（法人或者其他組織的名稱、地址，法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）；

（二）有委托代理人的，應(yīng)載明其姓名、身份等情況；

（三）被申請(qǐng)人的名稱、地址；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議的請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

（五）知道具體行政行為的日期；

（六）提出行政復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間；

（七）申請(qǐng)人簽名或蓋章。

第五條　申請(qǐng)人以口頭方式申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)人的身份，并當(dāng)場(chǎng)制作口頭申請(qǐng)筆錄。

口頭申請(qǐng)筆錄應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的身份情況和聯(lián)系方式；

（二）被申請(qǐng)人的名稱；

（三）具體的復(fù)議請(qǐng)求；

（四）有關(guān)的事實(shí)、理由；

（五）知道具體行政行為的時(shí)間；

（六）是否向人民法院提起了行政訴訟，人民法院是否已經(jīng)受理。

口頭申請(qǐng)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)無(wú)誤后，由申請(qǐng)人、記錄人在申請(qǐng)筆錄上簽名或者蓋章；申請(qǐng)人認(rèn)為記錄有誤的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更正，由申請(qǐng)人、記錄人在更正處簽名或者蓋章。

第六條　復(fù)議人員對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)書或者記錄的行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄，應(yīng)當(dāng)予以登記，注明申請(qǐng)日期、收到申請(qǐng)書或者記錄申請(qǐng)筆錄的日期。

第七條　市政府法制辦依照行政復(fù)議法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在收到行政申請(qǐng)之日起5日內(nèi)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)是否符合下列條件予以審查：

（一）有明確的申請(qǐng)人，且申請(qǐng)人與具體行政行為存在利害關(guān)系；

（二）有明確的被申請(qǐng)人；

（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和主要事實(shí)、理由；

（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；

（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

（六）屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限；

（七）人民法院或者其他行政機(jī)關(guān)尚未受理。

經(jīng)審查后，市政府法制辦認(rèn)為復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件，不應(yīng)受理的，做出不予受理決定送達(dá)申請(qǐng)人。

經(jīng)審查后，市政府法制辦認(rèn)為復(fù)議申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，依法予以受理，進(jìn)行審查。

第八條　已受理的復(fù)議申請(qǐng)，市政府法制辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人提供不真實(shí)情況，復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，終止復(fù)議。

第九條　受理復(fù)議申請(qǐng)后，市政府法制辦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人已經(jīng)就同一具體行政行為向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的，終止復(fù)議。

第十條　市政府法制辦于決定受理之日起7日內(nèi)將受理通知書、復(fù)議申請(qǐng)書副本或者口頭申請(qǐng)筆錄復(fù)印件送達(dá)被申請(qǐng)人。受理通知書中應(yīng)告知被申請(qǐng)人自送達(dá)之日起10日內(nèi)向市政府法制辦提交書面答復(fù)行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，以及不履行上述義務(wù)將承擔(dān)的法律后果。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到《被申請(qǐng)人答復(fù)通知書》和行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向市政府法制辦提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并按照申請(qǐng)人的數(shù)量提交相應(yīng)份數(shù)的答復(fù)書副本。

第十一條　被申請(qǐng)人向市政府法制辦提交的答復(fù)書應(yīng)當(dāng)全面、客觀地闡述其當(dāng)初做出具體行政行為的情況，證明其行為的合理性、合法性。

被申請(qǐng)人向市政府法制辦提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。

被申請(qǐng)人向市政府法制辦提交當(dāng)初做出具體行政行為的依據(jù)包括該具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，提交依據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、完整。

被申請(qǐng)人向市政府法制辦提交當(dāng)初做出具體行政行為的有關(guān)材料包括證明具體行政行為程序、證據(jù)來(lái)源和取證程序是否合法以及其他對(duì)證明該具體行政行為合理性、合法性有參考價(jià)值的材料。

第十二條　審查復(fù)議案件一般采用書面審查形式，申請(qǐng)人提出要求或者市政府法制辦認(rèn)為有必要時(shí)，也可采取調(diào)查情況、聽取當(dāng)事人意見等其他形式。

第十三條　復(fù)議人員應(yīng)認(rèn)真審閱案件材料，核實(shí)有關(guān)事實(shí)、證據(jù)，核對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他依據(jù)。

第十四條　復(fù)議人員應(yīng)將審查的行政議案件事實(shí)情況、案件調(diào)查情況、相關(guān)的法律規(guī)定、重點(diǎn)需要講座和研究的問(wèn)題及形成的初步意見及時(shí)向市政府法制辦負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

第十五條　復(fù)議案件審理中，需要調(diào)查的，應(yīng)由兩名以上復(fù)議人員進(jìn)行。調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示工作證件。需要制作調(diào)查筆錄的，筆錄須經(jīng)被調(diào)查人簽名或蓋章。

第十六條　對(duì)物證和現(xiàn)場(chǎng)需要勘驗(yàn)的，應(yīng)由兩名以上復(fù)議人員進(jìn)行。必要時(shí)可通知當(dāng)事人和邀請(qǐng)專業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者有關(guān)單位派人參加。

勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄，載明勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、勘驗(yàn)的內(nèi)容、在場(chǎng)人的姓名、代表的單位等。勘驗(yàn)筆錄應(yīng)由勘驗(yàn)人、參加人簽名或者蓋章。

第十七條　聽取當(dāng)事人意見的，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄，詳細(xì)記錄參加人員的姓名、聽取意見的地點(diǎn)和時(shí)間、當(dāng)事人的具體意見內(nèi)容，并由參加人簽名或者蓋章。

第十八條　對(duì)專門性、技術(shù)性問(wèn)題需要鑒定的，市政府法制辦可以委托有鑒定資格的單位鑒定。

審查過(guò)程中遇到重大疑難問(wèn)題或者專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，市政府法制辦可以邀請(qǐng)有關(guān)專家提供咨詢意見。

第十九條　市政府法制辦審查復(fù)議的具體行政行為，主要審查下列內(nèi)容：

（一）主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（二）適用依據(jù)是否正確；

（三）程序是否合法；

（四）是否超越或者濫用職權(quán)；

（五）具體行政行為是否明顯不當(dāng)；

（六）其他需要審查的事項(xiàng)。

第二十條　對(duì)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的復(fù)議申請(qǐng)，還應(yīng)就下列問(wèn)題進(jìn)行審查：

（一）申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者請(qǐng)示事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)；

（二）被申請(qǐng)人是否履行了該項(xiàng)法定職責(zé)；

（三）被申請(qǐng)人拒絕履行的依據(jù)是否合法；

（四）被申請(qǐng)人未履行是否有正當(dāng)理由。

第二十一條　申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求的，市政府法制辦還應(yīng)就下列問(wèn)題進(jìn)行審查：

（一）是否存在行政侵權(quán)行為；

（二）是否存在損害后果；

（三）被申請(qǐng)人的具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；

（四）賠償請(qǐng)求是否合法有據(jù)。

第二十二條　復(fù)議期間具體行政行為需要停止執(zhí)行的，由市政府法制辦制作停止執(zhí)行具體行政行為決定書，送達(dá)復(fù)議當(dāng)事人。

除《行政復(fù)議法》第二十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形外，遇下列情形之一的，可以決定停止執(zhí)行具體行政行為：

（一）具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)明顯抵觸的；

（二）濫用職權(quán)或者超越法定權(quán)限做出具體行政行為的；

（三）做出具體行政行為沒(méi)有事實(shí)依據(jù)或者被申請(qǐng)人在規(guī)定期間不提出證據(jù)的；

（四）其他需要停止執(zhí)行的情況。

第二十三條　復(fù)議人員根據(jù)調(diào)查的事實(shí)和有關(guān)規(guī)定提出案件處理意見，制作結(jié)案報(bào)告，起草復(fù)議決定書。

第二十四條　經(jīng)審查后，市政府法制辦認(rèn)為具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以維持或者應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的，可以依法做出處理決定。

第二十五條　經(jīng)審查后，市政府法制辦認(rèn)為具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以變更或者撤銷，可以依法做出處理決定，但是有下列情形之一的，須報(bào)請(qǐng)市政府審批：

（一）被申請(qǐng)人涉及兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門的；

（二）案情復(fù)雜的；

（三）在本市有重大影響的；

（四）其他需要報(bào)請(qǐng)市政府審批的。

第二十六條　行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、住址（法人或者其他組織的名稱、地址，法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）；

（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）第三人的姓名、住址（法人或者其他組織的名稱、地址，法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）；

（四）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的請(qǐng)求和理由；

（五）被申請(qǐng)人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（六）市政府法制辦審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)；

（七）行政復(fù)議決定、依據(jù)和理由；

（八）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟的權(quán)利和期限；

（九）做出行政復(fù)議決定的日期。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋行政復(fù)議專用章。

第二十七條　被申請(qǐng)人有下列情形之一的，市政府法制辦可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出對(duì)該被申請(qǐng)人的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議：

（一）被申請(qǐng)人不按規(guī)定向復(fù)議機(jī)構(gòu)提出答復(fù)和提交做出原具體行政行為的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

（二）發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)或單位的工作人員在做出原具體行政行為時(shí)有徇私舞弊行為的；

（三）拒不執(zhí)行生效的復(fù)議決定的；

（四）對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)的。

第二十八條　市政府法制辦認(rèn)為有必要時(shí)，可以提出意見，向被申請(qǐng)人發(fā)出改進(jìn)、完善行政措施的建議。

第二十九條　行政復(fù)議案卷檔案由政府法制機(jī)構(gòu)收集、整理、保管或者移交檔案管理機(jī)構(gòu)。

第三十條　行政復(fù)議案卷歸檔范圍如下：

（一）復(fù)議機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)在審理案件中形成的法律文書；

（二）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提交的文字材料；

（三）勘驗(yàn)、鑒定筆錄；

（四）調(diào)查筆錄；

（五）詢問(wèn)當(dāng)事人筆錄；

（六）其他需要?dú)w檔的文件。

第三十一條　申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提起對(duì)符合《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定的規(guī)范性文件要求進(jìn)行審查的，適用本規(guī)定。

第三十二條　各區(qū)縣（市）人民政府和市政府所屬部門的復(fù)議工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　本規(guī)定自2005年6月1日施行。