寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)管理辦法

寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)管理辦法

（2012年7月13日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第47號公布　自2012年10月1日起施行）

第一章   總   則

第一條  為了加強和推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，科學(xué)合理利用水資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)節(jié)水型社會建設(shè)工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱節(jié)水型社會建設(shè)，是指在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)上，實現(xiàn)對水資源的高效配置、節(jié)約和保護(hù)，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第四條  節(jié)水型社會建設(shè)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分區(qū)實施、整體推進(jìn)的原則。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水型社會建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行推動節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，建立健全節(jié)水型社會建設(shè)工作的體制和機制，將節(jié)水型社會建設(shè)工作納入政府效能年度考核內(nèi)容，并將節(jié)水型社會建設(shè)投入納入財政預(yù)算，建立節(jié)約用水激勵和補償機制。

縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)和指導(dǎo)本行政區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)的具體工作，負(fù)責(zé)實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、教育、法制等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好節(jié)水型社會建設(shè)的相關(guān)工作。

第六條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建節(jié)水型社會示范縣（市、區(qū)）、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)和單位。

被列為節(jié)水型社會示范建設(shè)對象的，在節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水改造項目或資金方面給予支持。

第七條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把水情和節(jié)約用水教育納入公務(wù)員教育培訓(xùn)、國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育的內(nèi)容，在全社會樹立并增強保護(hù)水資源和節(jié)約用水的意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強保護(hù)水資源、節(jié)約用水的公益性宣傳，并對浪費用水的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章   節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃

第八條  縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。

下一級節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上一級節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃及其他相關(guān)節(jié)水規(guī)劃相銜接，與本地區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條  編制節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，按照以供定需原則，實行最嚴(yán)格水資源管理制度。

第十條  節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）基本情況；

（二）目標(biāo)和主要任務(wù)；

（三）水資源狀況、用水現(xiàn)狀和節(jié)水量分析；

（四）建設(shè)的區(qū)域重點與重點領(lǐng)域；

（五）各行業(yè)節(jié)水的重點工程建設(shè)；

（六）投資分析與實施效果評價；

（七）保障措施；

（八）其他與節(jié)水型社會建設(shè)有關(guān)的事項。

第十一條  節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，由本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級人民政府備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃需要修改時，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第三章   水資源管理

第十二條  自治區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)區(qū)域外調(diào)水、過境黃河水、地表水和地下水水量、水質(zhì)以及水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照取水許可管理權(quán)限負(fù)責(zé)取用水戶實際取用水量的監(jiān)測工作，并建立健全水資源信息管理系統(tǒng)和監(jiān)測站網(wǎng)，為嚴(yán)格水資源管理提供基礎(chǔ)資料。

第十三條  自治區(qū)全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格實行用水總量控制紅線管理、用水效率控制紅線管理和水功能區(qū)限制納污紅線管理。

第十四條  設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))年度用水總量控制指標(biāo)，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門依據(jù)《寧夏黃河水資源縣級初始水權(quán)分配方案》和黃河水利委員會分配的年度黃河水取（耗）用指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域水資源開發(fā)利用量、地下水采補平衡監(jiān)測結(jié)果綜合確定后下達(dá)。

第十五條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域年度用水計劃，對本行政區(qū)域的年度用水實行總量控制。

第十六條  設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))年度用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧主管部門綜合確定后下達(dá)。

用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污年度控制指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

第十七條  有下列情形之一的地區(qū)，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法暫停或限制審批建設(shè)項目新增用水：

（一）取水總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的；

（二）取水總量接近總量控制指標(biāo)的；

（三）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)超出自治區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低于自治區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)的。

第十八條  水資源短缺和地下水超采的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目。

禁止在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)以及地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)，新建地下水自備取水設(shè)施。

第十九條  自治區(qū)鼓勵扶持開發(fā)、利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等非常規(guī)水資源，支持有條件的單位建設(shè)非常規(guī)水處理利用設(shè)施。非常規(guī)水資源利用量不受年度用水總量控制指標(biāo)和年度用水計劃限制。

第二十條  縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)交易市場。農(nóng)業(yè)用水在水權(quán)指標(biāo)范圍內(nèi)和工業(yè)企業(yè)在取水許可有效期及取水限額內(nèi)節(jié)約出的水量，可以通過水權(quán)交易市場依法轉(zhuǎn)讓。

第四章   節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)

第二十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)和要求，在農(nóng)業(yè)用水總量控制基礎(chǔ)上，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，配套推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，控制高耗水作物種植規(guī)模，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

第二十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推廣應(yīng)用以下節(jié)水技術(shù)：

（一）糧食種植區(qū)推廣渠道防滲、水稻控灌、激光平地和小畦灌溉等節(jié)水技術(shù)；

（二）設(shè)施和特色種植區(qū)推廣滴灌、微灌、噴灌等高效灌溉節(jié)水技術(shù)；

（三）旱作種植區(qū)推廣地膜覆蓋、補灌、穴播點灌、注水灌和集雨窖灌等節(jié)水技術(shù)；

（四）其他可以應(yīng)用的高效節(jié)水技術(shù)。

第二十三條  新開發(fā)灌區(qū)應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣應(yīng)用的節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家節(jié)水型產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并有節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。

新增灌溉用水指標(biāo)通過本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)節(jié)水改造解決。

第二十四條  農(nóng)業(yè)灌溉遵循以供定需、總量控制、統(tǒng)一調(diào)配、計劃供水的原則，實行定額管理。

農(nóng)業(yè)用水超計劃、超定額的，實行累進(jìn)加價制度。

第二十五條  鼓勵企業(yè)和個人投資節(jié)水灌溉項目和興建農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施。對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目和具有節(jié)水措施的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項。

鼓勵山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人興建集雨水窖、水池、水塘等蓄水工程，攔蓄雨水、洪水，增加有效水源。

第二十六條  鼓勵農(nóng)民參與灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理，建立健全農(nóng)民用水合作組織。形成政府扶持、農(nóng)民參與、灌區(qū)自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)供用水管理體制。

第五章  節(jié)水型工業(yè)建設(shè)

第二十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)公布的節(jié)約用水投資導(dǎo)向目錄、高耗水產(chǎn)業(yè)投資限制目錄和禁止使用的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。

第二十八條  工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，降低單位產(chǎn)品水耗。對耗水量高的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。淘汰耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高水的重復(fù)利用率。

第二十九條  各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣廠際循環(huán)用水、串聯(lián)用水和再生水回用等節(jié)水技術(shù)，實施統(tǒng)一供水、廢水集中治理、專業(yè)化運營模式。

第三十條  自治區(qū)人民政府水行政主管部門對年取水量超過100萬立方米的工業(yè)企業(yè)，實行重點節(jié)水監(jiān)督管理。對達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)水改造。

第三十一條  新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案。節(jié)水措施方案作為水資源論證報告書的獨立章節(jié)編制，與水資源論證報告同時審查。

節(jié)水措施方案包括水源條件、耗水狀況與對比分析、節(jié)水措施、節(jié)水效果以及節(jié)水設(shè)施設(shè)計采用的節(jié)水工藝、技術(shù)特點、方案比較分析、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等內(nèi)容。

第三十二條  新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型的工藝、設(shè)備和器具。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。建設(shè)單位組織建設(shè)項目竣工驗收時，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加節(jié)約用水設(shè)施的竣工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的節(jié)約用水設(shè)施，不得投入使用。

用水單位不得擅自停止使用節(jié)約用水設(shè)施。

第三十三條  用水單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)頒布的《工業(yè)產(chǎn)品取水定額》，對超計劃、超定額取用水的，實行累進(jìn)加價制度。

第六章   節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)

第三十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造以及污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)，提高再生水管網(wǎng)覆蓋率。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他相關(guān)部門開展城市節(jié)水工作，推廣普及節(jié)水型生活器具。

第三十五條  對機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、科研院所、大型文化體育場館、賓館、飯店、洗車、洗浴等用水單位，實行計劃用水和定額管理。年用水量超計劃、超定額標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格實行階梯式水價制度和累進(jìn)加價制度。

供用水單位應(yīng)當(dāng)加強對供水管網(wǎng)、用水設(shè)施的管理和檢修，防止跑水、冒水、滴水、漏水。

第三十六條  新建大型公共建筑和規(guī)模較大的居民小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水和雨水利用設(shè)施，提高非常規(guī)水源的利用水平。

第三十七條  新建、改建和擴建的公共和民用建筑，應(yīng)當(dāng)采用符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，禁止使用國家明令淘汰的用水器具。現(xiàn)有建筑通過節(jié)水改造逐步提高節(jié)水器具普及率。

第三十八條  在再生水供水區(qū)域內(nèi)，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、單位內(nèi)部景觀用水和洗車場、建設(shè)施工以及住宅小區(qū)非生活用水，應(yīng)當(dāng)使用符合用水標(biāo)準(zhǔn)的再生水。

城市園林、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位綠化應(yīng)當(dāng)選用耐旱型樹木、花草，采用噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，不得采用耗水量大的灌溉方式。

第三十九條  高耗水服務(wù)業(yè)未采用節(jié)水設(shè)備或者未建節(jié)約用水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在所在地縣級以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)約用水技術(shù)改造。

第四十條  城市施工降水應(yīng)當(dāng)采用帷幕隔水技術(shù)，綜合利用抽排出的地下水。降水應(yīng)優(yōu)先用于施工工地的各類用水以及綠地、景觀及環(huán)境衛(wèi)生用水。

第七章  罰  則

第四十一條  違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止使用，并限期關(guān)閉。

第四十二條  違反本辦法第二十八條、第三十條、第三十二條、第三十九條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十三條  違反本辦法第三十五條第二款、第三十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門給予警告，并處一千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條  縣級以上人民政府水行政主管部門或其他有關(guān)部門及其工作人員，在節(jié)水型社會建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條  當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第八章  附  則

第四十六條  本辦法自2012年10月1日起施行。