西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）

西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）

（2008年6月10日西藏自治區(qū)人民政府令第84號公布  自2008年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條　

為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，預防和及時糾正、查處行政執(zhí)法過錯行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　

本辦法所稱行政執(zhí)法過錯，是指自治區(qū)各級人民政府（含派出機關，下同）、各級人民政府所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權執(zhí)法或者依法委托執(zhí)法的組織，下同）及其行政執(zhí)法人員，在行政執(zhí)法活動中不履行或者不正確履行法定職責的行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責任追究，是指行政執(zhí)法部門對本機關行政執(zhí)法人員或其下級行政部門及其執(zhí)法人員造成的執(zhí)法過錯進行調查、確定責任、決定處分的活動。

第三條　

行政執(zhí)法過錯責任追究應當堅持實事求是、有錯必糾、教育與懲戒相結合、責任與處分相適應的原則。

第四條　

各級人民政府及其所屬行政執(zhí)部門應當將行政執(zhí)法過錯責任追究納入行政執(zhí)法評議考核范圍，并作為政府機關目標責任制考核評比的內容。

第五條　

各級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門應當建立健全規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法人員培訓，提高行政執(zhí)法水平。

第六條　

縣級以上人民政府負責對所屬行政執(zhí)法部門和下一級人民政府的行政執(zhí)法過錯責任進行追究。

實行自治區(qū)以下垂直管理的行政執(zhí)法部門負責對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法過錯責任進行追究，并征求同級人民政府法制工作機構的意見。

行政執(zhí)法部門委托的組織的行政執(zhí)法過錯責任，由委托的行政執(zhí)法部門追究。

第七條　

各級政府法制工作機構、行政執(zhí)法部門負責本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法過錯責任追究工作。

各級監(jiān)察機關、人事部門依據各自法定職責，做好行政執(zhí)法過錯責任追究工作。

第二章 追究范圍

第八條　

行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，有下列情形之一，造成行政執(zhí)法錯案的，應當追究其行政執(zhí)法過錯責任：

（一）超越或者濫用職權的；

（二）違反法定程序；

（三）錯誤適用法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（四）認定事實不清，主要證據不足而實施行政處罰的；

（五）行政行為明顯不當?shù)模?/span>

（六）違法實施收費、行政處罰、行政許可或者實施強制措施的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行政行為。

第九條　

行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不履行法定職責，應當作為而不作為的，依法追究行政執(zhí)法責任。

第十條　

通過下列途徑發(fā)現(xiàn)并確認具體行政行為錯誤的，應當追究有關人員的過錯責任：

（一）具體行政行為被人民法院判決或者裁定撤銷或者變更的；

（二）行政復議機關決定撤銷或者變更的；

（三）政府法制機構、上級行政執(zhí)法部門通過行政執(zhí)法檢查、重大行政處罰決定備案審查、行政執(zhí)法評議考核、公民、法人或者其他組織申訴、檢舉等途徑發(fā)現(xiàn)并撤銷或者變更行政執(zhí)法案件的；

（四）已經或者應當給予當事人行政賠償?shù)模?/span>

（五）其他依法確認的行政執(zhí)法錯案。

第十一條　

有下列情形之一的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當開展調查：

（一）可能存在行政執(zhí)法過錯行為，上級或者同級人大、上級行政執(zhí)法部門要求調查處理的；

（二）可能存在行政執(zhí)法過錯行為，上級或者同級人大代表、政協(xié)委員以建議、提案形式要求調查處理的；

（三）可能存在行政執(zhí)法過錯行為，上級或者同級人民政府法制機構、監(jiān)察機關要求調查處理的；

（四）社會輿論反映、新聞媒體曝光行政執(zhí)法案件，可能存在行政執(zhí)法過錯行為的；

（五）行政執(zhí)法過錯責任追究機關發(fā)現(xiàn)的其他應當開展調查的情形。

第三章 責任確認

第十二條　

行政執(zhí)法行為應當由行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法部門兩人以上行政執(zhí)法人員實施。法律、法規(guī)和規(guī)章有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員實施的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模瑧斠婪ǔ袚熑巍?/span>

第十三條　

兩個以上行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法產生的行政執(zhí)法過錯行為，追究參與執(zhí)法的所有行政執(zhí)法部門及其負責人的責任。

行政執(zhí)法人員行使職權造成行政執(zhí)法過錯的，主辦人員承擔主要責任，協(xié)辦人員承擔次要責任；共同主辦的，共同承擔責任。

第十四條　

行政執(zhí)法部門集體討論決定作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法過錯的，由行政執(zhí)法部門主要負責人承擔主要責任，其他負責人和具體工作人員承擔次要責任；堅持正確意見未被采納的人員，不承擔責任。

第十五條　

經審核、批準作出的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模瑢徍巳恕⑴鷾嗜顺袚饕熑危苯愚k案人員承擔次要責任；由于直接辦案人員的原因致使審核人、批準人失誤的，直接辦案人員承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任。

第十六條　

行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，認為上級決定、命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的建議。上級不改變決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，執(zhí)行后產生的行政執(zhí)法過錯行為，由上級承擔相應責任。但是，行政執(zhí)法人員熱行違法決定、命令的，應當承擔行政執(zhí)法過錯責任。

第十七條　

鑒定人、勘驗人故意或者過失導致行政執(zhí)法過錯的，由鑒定人或者勘驗人承擔全部責任。

第四章 責任追究

第十八條　

行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當從重追究其責任：

（一）因故意或者重大過失，造成執(zhí)法過錯的；

（二）明知本人的行政執(zhí)法過錯行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不采取措施予以糾正的；

（三）妨礙對其行政執(zhí)法過錯責任調查的；

（四）一年內累計出現(xiàn)三次以上行政執(zhí)法過錯的；

（五）對投訴人、檢舉人或者調查處理人員進行打擊報復的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他從重追究責任的情形。

第十九條　

行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究其責任：

（一）情節(jié)輕微，危害后果和影響較小的；

（二）因不可抗力致使危害后果加重的；

（三）因行政管理相對人故意偽造或者隱瞞重要證據使危害后果加重的；

（四）發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為，并積極采取補救措施，但未能防止危害后果發(fā)生的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕或者減輕追究責任的情形。

第二十條　

行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，免予責任追究：

（一）發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法有錯誤后及時糾正，未造成危害后果的；

（二）行政執(zhí)法所依據的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不明確，造成行政執(zhí)法過錯的；

（三）新證據出現(xiàn)，致使原行政執(zhí)法過錯的；

（四）因法定技術鑒定部門鑒定結論錯誤導致行政執(zhí)法過錯的；

（五）因不可抗力或者正當防衛(wèi)、緊急避險等原因，致使行政執(zhí)法過錯的；

（六）因行政管理相對人的過錯造成的行政執(zhí)法過錯行為。

第二十一條　

根據行政執(zhí)法人員過錯行為的性質、情節(jié)、后果，行政執(zhí)法過錯責任追究機關可以給予下列形式的處理：

（一）性質、情節(jié)輕微，危害后果不大的，誡勉談話或者責令書面檢討；

（二）性質、情節(jié)輕微，社會影響不大的，批評教育；

（三）性質、情節(jié)一般，危害后果較大的，離崗培訓；

（四）性質、情節(jié)較重，危害后果較大的，調離執(zhí)法崗位或者取消行政執(zhí)法資格。

第二十二條　

行政執(zhí)法人員涉嫌違反政紀的，由相應的任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分。

第二十三條　

行政執(zhí)法人員的過錯行為有犯罪嫌疑的，由過錯責任追究機關移送司法機關處理。

第二十四條　

有下列情形之一的，本級人民政府或者監(jiān)察機關可以責令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格：

（一）實施的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法或者變更、撤銷比例較高的；

（二）行政執(zhí)法評議考核時，在外部評議中群眾滿意程度較低的；

（三）不推行行政執(zhí)法責任制，或者在推行行政執(zhí)法責任制工作中消極應對、弄虛作假的。

第二十五條　

由于行政執(zhí)法過錯責任人的故意或者重大過失導致行政賠償?shù)模跈C關應當依照有關規(guī)定責令過錯責任人承擔部分或者全部賠償費用。

第二十六條　

除依照本辦法對有關行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外，對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應當采取組織處理措施的，按照有關規(guī)定處理。

第五章 追究程序

第二十七條　

追究行政執(zhí)法過錯責任必須做到事實清楚、證據確鑿、客觀公正。

第二十八條　

行政執(zhí)法過錯責任追究機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為應當立即立案調查并審查，自立案之日起30日內審結。情況復雜的，經行政執(zhí)法過錯責任追究機關負責人批準，可以延長20日。

第二十九條　

行政執(zhí)法過錯責任追究機關開展調查，應當由兩名以上工作人員進行。

承辦責任追究的工作人員與行政執(zhí)法過錯行為人或者行政管理相對人有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。

第三十條　

進行行政執(zhí)法過錯行為調查的工作人員，可以向有關行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員和有關行政管理相對人進行調查。有關部門和人員應當配合調查，如實說明情況。

第三十一條　

行政執(zhí)法過錯責任追究機關作出追究責任決定前，應當聽取當事人的陳述和申辯。

第三十二條　

根據調查結果，行政執(zhí)法過錯責任追究機關分別作出以下決定：

（一）事實清楚、證據確鑿的，作出追究行政執(zhí)法過錯責任的決定；

（二）雖有行政執(zhí)法過錯行為，但有免責情形的，作出不予追究的決定；

（三）事實不清、證據不足的，作出退回繼續(xù)調查的決定；

（四）沒有行政執(zhí)法過錯行為的，作出沒有行政執(zhí)法過錯行為的認定；

（五）應由其他機關處理的，作出移送有關機關處理的決定。

第三十三條　

行政執(zhí)法過錯責任追究機關作出行政執(zhí)法過錯責任追究決定時，應當制作行政執(zhí)法過錯責任追究決定書，并載明以下內容：

（一）被追究責任的行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員的基本情況；

（二）過錯行為的事實和證據；

（三）過錯責任的認定；

（四）責任追究依據；

（五）處理決定；

（六）申訴途徑、期限和方式；

（七）作出決定的機關和日期。

行政執(zhí)法過錯責任追究決定書必須加蓋行政執(zhí)法過錯責任追究機關的印章，并及時送達當事人。

第三十四條　

行政執(zhí)法過錯責任案件的當事人不服處理決定的，可以自收到決定書之日起30日內以書面形式向作出決定的行政執(zhí)法過錯責任追究機關申訴。行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當自收到申訴材料之日起30日內作出復查決定，并書面告知當事人。

申訴期間，行政執(zhí)法過錯責任追究決定不停止執(zhí)行。

符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定情形的，當事人可以依法向監(jiān)察機關、人事等部門申訴。

第三十五條　

行政執(zhí)法過錯行為經確認后，有關行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應當自行糾正；逾期不糾正的，由行政執(zhí)法過錯責任追究機關對拒不糾正過錯行為的當事人依法、依紀給予處理。

第三十六條　

行政執(zhí)法部門對本部門發(fā)生的行政執(zhí)法過錯行為不按規(guī)定調查處理的，上級行政執(zhí)法部門、本級人民政府法制機構和監(jiān)察機關可以責令調查處理。被責令追究責任的部門應當在30日內作出處理決定，并在作出處理決定之日起5日內報上級行政執(zhí)法部門、本級人民政府法制機構和監(jiān)察機關備案。

接到、責令調查處理通知后拒不執(zhí)行的，追究該部門負責人的責任。

第三十七條　

行政執(zhí)法過錯行為兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再追究責任。嚴重損害公民、法人和其他組織的人身權利、財產權利，影響極其惡劣的，不受上述時效限制。

行政執(zhí)法過錯行為處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追究時效從行政執(zhí)法過錯行為終了起計算。

法律、法規(guī)和規(guī)章對追究時效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十八條　

本辦法自2008年10月1日起施行。1998年9月29日西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究制度》同時廢止。